Решение по делу № 2А-7226/2022 от 14.12.2022 | Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край)

Дело № 2а-7226/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 14 декабря 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 о признании незаконным приказа от 05 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, его отмене, признании незаконным постановления от 07 октября 2022 года о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому края от 05 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, его отмене, признании незаконным постановления от 07 октября 2022 года о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, его отмене.

В обоснование указав, что отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю. За время отбывания наказания к нему было применено три взыскания, в связи с чем постановлением от 07 октября 2022 ода он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. С дисциплинарным взысканием от 05 октября 2022 года он не согласен, поскольку в чужую жилую комнату не заходил, стоял на пороге, полагает, что это не является нарушением. С постановлением от 07 октября 2022 года о признании его злостным нарушителем также не согласен, поскольку оно выносится только на основании трех нарушений, с одним из которых он не согласен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконным приказ от 05 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за нахождение в жилой комнате других осужденных, его отмене, признании незаконным постановления от 07 октября 2022 года о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, его отмене, пояснил, что в связи с предвзятым к нему отношением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 он был трижды привлечен к дисциплинарной ответственности и признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания, обратил внимание, с двумя нарушениями он не согласен.

Определением от 21 ноября 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6

Определением от 07 декабря 2022 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6 на врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4

Начальник УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 к участию в деле не привлекался в связи с отстранением от занимаемой должности на основании приказа УФСИН России по Камчатскому краю №332-лс от 17 ноября 2022 года.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому по прибытии в УФИЦ осужденный ФИО1 под роспись был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка УФИЦ и мерами дисциплинарной ответственности за их нарушение. Приказом УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 31 августа 2022 года № 89-у осужденный к принудительным работам ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду, назначен на должность подсобного рабочего с 01 сентября 2022 год, приказом УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю № 135-у от 17 ноября 2022 года осужденный ФИО1 отстранен от должности подсобного рабочего с 18 ноября 2022 года. Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 07 октября 2022 года осужденный ФИО1 был признан злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ, а также водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. Основанием явилось представление инспектора УФИЦ, в котором сообщалось, что осужденный за период отбывания наказания допустил три нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ. 01 августа 2022 года при обходе помещений младший инспектор обнаружил в комнате приема пищи на полке для хранения продуктов питания осужденного ФИО1 в открытом виде скоропортящиеся продукты, а именно нарезанную дыню по которой ползали мухи, кроме этого лежал неупакованный хлеб. Данные нарушения зафиксированы на видеорегистратор. Своими действиями осужденный нарушил п. 8.13 Приказа МЮ №110 от 04 июля 2022 года "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС" (осужденные обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать одежду, постельные принадлежности и мягкий инвентарь, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке, иметь опрятный внешний вид). По данному факту от осужденного ФИО1 получены письменные объяснения. За данное нарушение объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. 30 сентября 2022 года при обходе помещений инспектором УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в 20-20 часов обнаружено, что осужденный ФИО1 зашел в жилую комнату № 4 в которой не проживает, чем нарушил ПВР ИЦ. (осужденным к принудительным работам запрещается находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях (жилых помещениях общежитий), где они не проживают). Данные нарушения зарегистрированы на камеру видеонаблюдения. Тем самым допустил нарушение в соответствии с п. 10.3. Правил внутреннего распорядка. По данному факту от осужденного ФИО1 получены письменные объяснения, вину не признал, так как считает, что нарушения не допустил. За данное нарушение объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. 30 сентября 2022 года при проведении вечерней проверки инспектором УФИЦ обнаружено, что у осужденного ФИО1 при себе отсутствовало удостоверение личности, тем самым нарушил ПВР ИЦ (осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам). Данные нарушения зарегистрированы на камеру видеонаблюдения. Тем самым допустил нарушение в соответствии с п. 8.8 Правил внутреннего распорядка. По данному факту от осужденного ФИО1 получены письменные объяснения, вину в допущении нарушения признал. Таким образом, со стороны администрации и должностных лиц УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю нарушений по отношению к административному истцу не допущено. Вышеуказанные дисциплинарные взыскания наложены в соответствии с требованиями УИК РФ и с учетом обстоятельств допущенного нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Взыскание соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения. Факт допущенного осужденным нарушения подтверждается материалами из личного дела.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию представителя административных ответчиков ФИО2

Административный ответчик врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела осужденного ФИО1, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует постановления от 05 октября 2022 года, от 07 октября 2022 года, с административным иском в суд обратился 03 ноября 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российский Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 9 УИК РФ, исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В силу части 1 статьи 60.4 УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с частью 1 статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Согласно пункту 8.2 Правил, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

В силу пункта 10.3 Правил, осужденным к принудительным работам запрещается находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях (жилых помещениях общежитий), где они не проживают.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами (часть 1 статьи 60.15 УИК РФ).

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 указанной статьи).

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 статьи 60.16 УИК РФ).

Как установлено в судебном заседании, приговором Петропавловск-камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 15 июня 2021 года, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2021 года) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "г" ч.2 ст. 161, ч.1 ст. 314.1 УК РФ, с применением ч.ч.3.5.4 ст. 69 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 5 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 28 июля 2022 года неотбытая часть наказания заменена принудительными работами сроком на 1 год 6 месяцев 29 дней с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства.

Осужденный ФИО1 09 августа 2022 года приступил к отбытию принудительных работ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

В этот же день, осужденный ФИО1 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, порядком наложения взысканий и поощрений, о чем имеется расписка в личном деле осужденного.

Постановлением врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 08 сентября 2022 года ФИО6 осужденному ФИО1 объявлен выговор в соответствии с п. "а" ст.60.14 УИК РФ за нарушение пункта 8.13 Правил, в связи с хранением в открытом виде скоропортящихся продуктов, с постановлением ФИО1 не согласился.

Нарушение подтверждается рапортом сотрудника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО11, объяснениями ФИО1 от 01 сентября 2022 года.

Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии № 19 о 08 сентября 2022 года за хранение в комнате в открытом виде скоропортящихся продуктов в незакрытом и неупакованном виде, решено за нарушение п.8.13 Правил осужденному ФИО1 объявить выговор в соответствии с п. "а" ст.60.14 УИК РФ.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 от 05 октября 2022 года осужденному ФИО1 объявлен выговор за нарушение пункта 10.3 Правил, в связи с тем, что 30 сентября 2022 года в 20-20 часов он зашел в жилую комнату №4 в которой не проживает, нарушения зафиксированы на камеру видеонаблюдения, с постановлением ФИО1 согласился, ознакомлен 05 октября 2022 года.

Нарушение подтверждается рапортом младшего инспектора 1 категории группы надзора УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО12 от 30 сентября 2022 года.

Как следует из объяснений ФИО1 от 30 сентября 2022 года он в комнату к другим осужденным не входил, а стоял на пороге, чтобы уточнить вопросы по работе.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 от 07 октября 2022 года в соответствии с п. "в" ст.60.14 УИК осужденный ФИО1 водворен в помещение для нарушителей на 15 суток, за нарушение пункта 8.8 Правил, в связи с тем, что 30 сентября 2022 года при проведении вечерней проверки не имел при себе удостоверения личности, с постановлением ФИО1 согласился, ознакомлен 07 октября 2022 года.

Согласно объяснениям ФИО1 от 30 сентября 2022 года с нарушением он согласен, вину признал.

Как следует из протокола заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю №33 от 07 октября 2022 года, заслушан доклад начальника УФИЦ относительно нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка, по результатам которого установили признать ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно представлению дисциплинарной комиссии осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 от 07 октября 2022 года осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании части 3 статьи 60.15 УИК РФ, в связи с совершением в течение года трех нарушений.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела судом не усматривается оснований для удовлетворения требований административного иска.

Вопреки доводам административного истца, в деле не имеется данных о том, что при рассмотрении вопроса о применении к осужденному ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, признания злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ ФИО1 был лишен прав и гарантий, предоставленных процессуальных законом.

Доказательств того, что административный истец каким-либо был образом ущемлен в своих правах, не представлено.

Довод о предвзятом отношении к нему начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю не нашел подтверждения при рассмотрении дела.

Несогласие ФИО1 с дисциплинарным взысканием, и признанием его злостным нарушителем порядка отбывания наказания не может служить основанием для признания незаконными оспариваемых постановлений начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 от 05 октября 2022 года и 07 октября 2022 года.

Факт нарушения административным истцом порядка и условий отбывания принудительных работ вопреки доводам административного истца, полностью доказан в ходе судебного разбирательства и сомнений не вызывает.

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного порядка, основаниями для вынесения которых послужило нарушение осужденным ФИО1 порядка отбывания наказания, объективно подтвержденные представленными в материалы административного дела доказательствами.

Учитывая наличие, установленных статьей 60.15 УИК РФ оснований для признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания этого вида наказания, а также соблюдение условий и процедуры признания лица таковым, суд приходит к выводу о законности постановления от 07 октября 2022 года.

Порядок наложения взыскания 05 октября 2022 года в виде выговора осужденному ФИО1 административным ответчиком соблюден.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, судом не установлено обстоятельств для признания незаконным и отмене постановления от 05 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, постановления от 07 октября 2022 года о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, обжалуемые акты приняты административными ответчиками на оснований предоставленных полномочий, в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, не нарушают прав административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 о признании незаконным приказа от 05 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, его отмене, признании незаконным постановления от 07 октября 2022 года о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, его отмене.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 20 декабря 2022 года.

Судья