Дело № 2а-606/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Гурьевский городской суд
в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,
при секретаре Толкачевой М.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании нотариальной доверенности,
представителя административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа ФИО5, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО10, действующей на основании доверенности,
заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,
представителя заинтересованных лиц ФИО11, действующей на основании устного заявления в соответствии с ч.5 ст.57 КАС РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске
«22» августа 2022 года
дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, администрации Гурьевского муниципального округа, в котором просит:
1. Признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги;
2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1299 кв.м., в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ;
3. Признать незаконным постановление администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №;
4. Признать незаконным постановление администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно».
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: , с кадастровым номером №, под индивидуальное жилищного строительство, площадью 1299 кв. м. На данное заявление был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, в котором содержалась информация о наличии препятствий в оказании муниципальной услуги, в связи с тем, что данный земельный участок уже был согласован другому лицу, согласно постановлению администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Тогда как отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка безосновательный и не является законным, поскольку в законодательстве, а в частности в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отсутствует основание: наличие препятствий в получении муниципальной услуги, в связи с согласованием земельного участка другому лицу. В связи с нарушенным правом ФИО1 обратился в Гурьевскую межрайонную прокуратуру по факту проведения проверки правомерности предварительного согласования границ земельного участка, находящегося по адресу: , кадастр №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021 межрайонный прокурор ФИО17 ФИО8 межрайонной прокуратуры признал незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании земельного участка. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ председателю Комитета по управлению муниципальным имущества Гурьевского муниципального округа вынесено представление. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022 исполняющий обязанности межрайонного прокурора ФИО9 Гурьевской межрайонной прокуратуры уведомил, что по результатам рассмотрения заявления принят отказ в предоставлении муниципальной услуги. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 запросил копию отказа, который был повторно вынесен КУМИ. ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик направил копию ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно тексту которого в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с предварительным согласованием другому лицу.
По мнению административного истца, ответ Административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным. Из текста ответа следует, что предписание межрайонного прокурора Гурьевской межрайонной прокуратуры не исполнено, ответ не соответствует требованиями Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Ответ Административного ответчика от № от ДД.ММ.ГГГГ указание на отказ в утверждении схемы не содержит. В п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отсутствует основание: в связи с согласованием земельного участка другому лицу. Управление муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа отказывая без оснований в предварительном согласовании границ земельного участка, лишает права ФИО1 на реализацию предусмотренных законом прав.
Постановления Администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению административного истца, подлежат признанию незаконными.
Как указала Гурьевская межрайонная прокуратура в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в ноябре и декабре в КУМИ было подано два заявления о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №№. При одновременном наличии двух заявлений ФИО1 и ФИО7 о предварительном согласовании границ одного земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, обязан был выявить имеется ли у одного из граждан исключительное право на получение спорного земельного участка.
При этом оснований для удовлетворения именно заявления ФИО7 нет. Исключительных прав у указанного лица не установлено. В связи с согласованием границ земельного участка ФИО7 и отказом ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа по предоставлению земельного участка в собственность в отношении определённого круга лиц в отношении ФИО1 допустил дискриминацию, что является недопустимым.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 о своем нарушенном праве узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда получил копию ответа административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обращается с настоящим административным исковым заявлением в пределах установленного срока.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования своего доверителя поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что ответ КУМИ и нормативно-правовые акты администрации не соответствуют действующему законодательству.
Представитель административного ответчика КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО10 в судебном заседании пояснила, что с требованиями административного истца не согласна, поскольку ему обосновано отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством.
Представитель администрации Гурьевского муниципального округа ФИО5 возражала против заявленных административным истцом требований, поскольку административному истцу правомерно отказано в согласовании с предоставления земельного участка уполномоченным на представление указанной услуги органом – Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, их представитель ФИО11 возражали против удовлетворения требований административного истца, пояснили, что спорный земельный участок предоставлен им как многодетной семье. При обращении ФИО1 с заявлением о согласовании ему спорного земельного участка, указанный земельный участок уже был предварительно согласован семье Бессарабенко.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими отклонению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО12, ФИО6, действующая за себя и своих детей ФИО13, ФИО14, являясь многодетной семьей, обратились в КУМИ Гурьевского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, в собственность бесплатно.
По результатам рассмотрения указанного заявления Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоен адрес земельному участку и предварительно согласовано предоставление земельного участка Бессарабенко в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМИ Гурьевского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: , площадью 1299 кв.м., с приложением схемы земельного участка с кадастровым номером №, под индивидуальное жилищное строительство, в аренду за плату.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основанию, предусмотренному пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 КУМИ Гурьевского муниципального округа был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, земельный участок ранее был предварительно согласован другому лицу постановлением администрации Гурьевского муниципального округ от ДД.ММ.ГГГГ №, данное обстоятельство создает препятствие в получении данной муниципальной услуги.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО12 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, площадью 1276 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.
ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на незаконные действия КУМИ Гурьевского муниципального округа Гурьевской межрайонной прокуратурой направлен ответ, в котором указано, что процедура предварительного согласования при рассмотрении заявления ФИО7, ФИО6, ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ не нарушена, оснований для признания постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о присвоении адрес земельному участку и о предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным не имеется. Ответ, направленный КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит всех требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, для отказа в предварительном согласовании земельного участка. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ председателю КУМИ внесено представление.
ФИО2 КУМИ Гурьевского муниципального округа направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что во исполнение представления Гурьевской межрайонной прокуратуры вернувшись к рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: , общей площадью 1299 кв.м., со ссылкой на п.п. 7, 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, о присвоении адреса земельному участку и о предварительном согласовании предоставления земельного участка» в связи с предварительным согласованием другому лицу.
ДД.ММ.ГГГГ Гурьевской межрайонной прокуратурой ФИО1 по результатам внесенного представления направлен ответ, в котором указано, что КУМИ в целях устранения нарушений повторно рассмотрен вопрос о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: , общей площадью 1299 кв.м. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 принят отказ в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем направлено уведомление.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка семье Бессарабенко не нарушена, постановления администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для признания их незаконными не установлено.
Доводы административного истца о том, что при одновременном наличии двух заявлений ФИО1 и Бессарабенко о предварительном согласовании границ одного земельного участка, административный ответчик обязан был выявить наличие у одного из граждан исключительных прав на получение спорного земельного участка, суд полагает несостоятельными, поскольку решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению Бессарабенко было принято административным ответчиком (КУМИ) до подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Поскольку в соответствии с внесенным Гурьевской межрайонной прокуратурой представлением административным ответчиком устранены выявленные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, суд полагает требования административного истца о признании незаконным указанного ответа и обязании КУМИ Гурьевского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащими отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконными решений отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: (подпись) Левченко Е.В.
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ подшит в деле №2а-606/2022 (УИД№42RS-0004-01-2022-000802-19)Гурьевского городского суда