Дело № 2а-1264/2023
УИД 35RS0010-01-2022-016134-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 2 февраля 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании уведомления незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Вологды о признании незаконным уведомления, мотивируя требования тем, что административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, общая площадь 1794 кв.м, адрес объекта: <адрес>. Также ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, находящийся на указанном земельном участке. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта и индивидуального строительства. Уведомлением Департамента указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. С указанным уведомлением административный истец не согласен, считает его незаконным. Уведомлением Департамент поставил истца в безвыходную ситуацию, при которой он не может совершить реконструкцию жилого дома, поскольку установленный вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в Правилах землепользования и застройки отсутствует, однако при этом истец не может изменить вид разрешенного использования.
Просит суд признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Администрации г. Вологды о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17.08.2022 г. №.
Протокольным определением от 11.01.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что в Управление Росреестра не обращались.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что поскольку объект капитального строительства прочно связан с землей, поэтому требуется вид разрешенного использования земельного участка.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; :
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1794 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> жилого дома с кадастровым номером №, находящегося на указанном земельном участке.
Как следует из административного иска, ФИО1 обратился в Департамент градостроительства с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта и индивидуального строительства.
Уведомлением Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 17.08.2022 г. № указано на: 1. несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства 2. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ строительство объекта недвижимости собственником земельного участка может осуществляться в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Согласно градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Вологда, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 г. №72 в настоящее время вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» не предусмотрен. Правилами предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)». Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1971 кв.м, что не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой находится земельный участок, установленным Правилам, в части максимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» (1 500 кв.м.); 3. о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок; 4. о несоответствии описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1-9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 того же Кодекса.
Истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома 09.08.2022 г. (вх. №).
Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, в том числе, если:
- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 г. №72 (с последующими изменениями) (далее - Правила), которыми не предусмотрен вид разрешенного использования «Для личного подсобного хозяйства».
Следовательно, истцу необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим земельным законодательством, изменив вид разрешенного использования «Для личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)».
Кроме того, Правилами установлены требования в части максимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» (1 500 кв. м.).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено; что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Учитывая данную норму строительство должно осуществляться только в соответствии с действующим градостроительным регламентом и вид разрешенного использования необходимо привести в соответствие с Правилами.
Поскольку в силу указанным норм строительство или реконструкция объектов капитального строительства на земельных участках, не соответствующих градостроительному регламенту, недопустимо, уведомление № является законным и обоснованным.
То обстоятельство, что принадлежащий Истцу земельный участок расположен в жилой зоне Ж-1, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов не влияет на правомерность уведомления №, поскольку само по себе нахождение земельного участка в указанной зоне при нарушении градостроительных регламентов не может повлечь за собой удовлетворение требований истца.
На основании изложенного оспариваемое уведомление выдано в соответствие с нормами действующего законодательства, в соответствие с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ФИО1, доказательство обратного суда не представлено.
Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Вологды о признании уведомления незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
.