Дело № 2а-218/2022

УИД 60RS0006-01-2022-000486-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Кононовой Е.М., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Ушкачева А.В. к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Добручинская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993—р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Гдовского района Ушкачев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Добручинская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993—р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что прокуратурой Гдовского района по результатам мониторинга исполнениясельского поселения «Добручинская волость» законодательства о предоставлении государственных имуниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифроваяэкономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующегозаконодательства.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственноеуправление» национальной программы «Цифровая экономика в РоссийскойФедерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственноеуправление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии поцифровому развитию, использованию информационных технологий дляулучшения качества жизни и условий ведения предпринимательскойдеятельности протоколом от 28.05.2019 № 9 являются: предоставлениегражданам и организациям доступа к приоритетным государственным,муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальнойсистемы управления данными, развитие инфраструктуры электронногоправительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственноеуправление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанностиуполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Согласно Распоряжению от 17.12.2009№1993-рпереход напредоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 г.

Вопреки вышеуказанному требованию Федерального закона № 210-ФЗ Администрацией сельского поселения «Добручинская волость» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Административный истец помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Добручинская волость» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Главы сельского поселения «Добручинская волость» ФИО1, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Грачеву К.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 - ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это-не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993 - р (далее — Распоряжение от 17.12.2009 № 1993 - р) утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.Согласно этого Распоряжения переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен быть окончен в 2013 году.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Добручинская волость» законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки Распоряжению от 17.12.2009 № 1993-р административным ответчикомАдминистрацией сельского поселения «Добручинская волость» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Изложенное подтверждается информацией Главы сельского поселения «Добручинскаяволость» ФИО1 от 30 сентября 2022 года в которой подтверждено отсутствие требуемой информации, скрин-шотами с сайта Администрации сельского поселения «Добручинская волость».

Бездействие административного ответчика влечёт нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской Деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, ограничивает право таких лиц на доступность их получения, что не отвечает целям реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"а так же ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Сроки обращения с исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

Отсутствие финансовой возможности у административного ответчика для установления и обслуживания программ, замены оборудования, обучение специалиста не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок административному ответчику для совершения действий по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Добручинская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993—р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», в течениишести месяцев со дня вступления в силу решения суда, находя его приемлемым для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Гдовского района Ушкачева А.В. к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Обязать Администрацию сельского поселения «Добручинская волость»в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Добручинская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993—р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Административному ответчику сообщить в течениимесяца об исполнении решения суда в Гдовский районный суд и административному истцу прокуроруГдовского района.

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 года.

Судья: С.Г. Зубкова