25RS0001-01-2025-003281-04
Дело № 2а-3241/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года г.Владивосток,
Ленинский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Шекера Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании постановления администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Владивостока с требованием о признании постановления администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что административный истец обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание административного истца на территории Приморского края и г.Владивостока. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации. Родилась и проживала в Сахалинской области. С 1980 года постоянно проживает в <...>, что подтверждается дипломом о высшем образовании, трудовой деятельностью и пропиской в паспорте по г. Владивостоку до момента снятия с регистрационного учета. В настоящее время она не имеет постоянной регистрации по г.Владивостоку, поскольку отсутствует жилье на праве собственности или по договору социального найма. ФИО1 хотела воспользоваться предоставленной возможностью признания её малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, на основании Закона Приморского края от 15.05.2006 № 306-K3 «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещения по договорам социального найма», однако ей было отказано, с разъяснением о необходимости установить факт постоянного проживания на территории Приморского края или г. Владивостока. Кроме как по решению суда такие обстоятельства установить невозможно. Просила признать незаконным Постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать администрацию г. Владивостока рассмотреть повторно заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не представили, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ее представителя.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Владивостока по доверенности ФИО3 по требованиям административного иска возражал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что у административного истца на момент подачи заявления о признании ее малоимущей отсутствовала регистрация по месту жительства либо судебное решение, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.Владивостока. Кроме того, ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие размер заработной платы, а также сведения о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период - 12 следующих подряд месяцев, непосредственно предшествующих месяцу, подачи заявления. Таким образом, постановление администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из смысла ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.
Из положений статьи 46 Конституции РФ и статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в администрацию г. Владивостока с заявлением ДД.ММ.ГГГГ №у о признании её малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании абзаца 3 пункта 2.8 административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредставлением документов, подтверждающих размер заработной платы, а также сведений о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период, отсутствием регистрации по месту жительства во Владивостокском городском округе.
Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права административного истца.
Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 1,2,5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).
Малоимущими гражданами в соответствии с ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно положениям ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 поименованного Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма урегулирован Законом Приморского края от 15.05.2006 № 360-КЗ.
Часть 1 статьи 2 Законом Приморского края от 15.05.2006 № 360-КЗ содержит императивное требование о подаче гражданином заявления о признании его и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставления ему и членам его семьи жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в орган местного самоуправления по месту жительства.
В целях повышения качества и доступности предоставления муниципальных услуг, администрацией города Владивостока утвержден постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Документы, определенные Законом и регламентом, предоставляются в отношении гражданина и членов его семьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на момент подачи заявления в администрацию г. Владивостока о признании ее малоимущей не были представлены документы, подтверждающие размер заработной платы, а также сведения о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период - 12 следующих подряд месяцев, непосредственно предшествующих месяцу, подачи заявления.
При рассмотрении вопроса о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении регистрация по месту жительства, осуществляемая в соответствии с Правилами, расценивается как фактор, позволяющий установить место жительства гражданина.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Условие о наличии регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилищного фонда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 123-О).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что у ФИО1 на момент подачи заявления в администрацию г. Владивостока о признании ее малоимущей отсутствовала регистрация по месту жительства либо судебное решение, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.Владивостока.
В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Каких-либо нарушений при принятии администрацией г. Владивостока решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, судом не установлено, права административного истца не нарушены.
При вышеизложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее, что решением Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, на территории г.Владивостока Приморского края с 1981 года по настоящее время.
Таким образом, ФИО1 не лишена права вновь обратиться в администрацию г. Владивостока с заявлением о признании её малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, с предоставлением вступившего в законную силу решения суда об установлении факта ее проживания на территории г.Владивостока и документов, подтверждающие размер заработной платы, а также сведения о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период - 12 следующих подряд месяцев, непосредственно предшествующих месяцу, подачи заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании постановления администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности- отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца, со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья Т.А.Борщенко
Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025.