№2а-1817/2025

50RS0004-01-2025-002785-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 24 сентября 2025 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

с участием представителя административных истцов ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 АнатО., ФИО2 к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес>, в котором просят признать незаконным решение №ТГ-307 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена», обязать администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 704 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указали, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит часть жилого дома общей площадью 53,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Шаховская, рабочий <адрес>, переулок Родниковый, <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Административные истцы фактически используют земельный участок, принадлежащий к части жилого дома в границах установленного ограждения более 20 лет, с момента передачи им в долевую собственность жилого помещения по договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Подготовив схему расположения земельного участка, административные истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые разграничена» в отношении земельного участка общей площадью 704 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Решением №ТГ-307 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку участок имеет наложение границ на земли Государственного лесного фонда, пересечение с границами лесничеств составляет 557,10 кв.м, участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения. Считают решение незаконным, принято по основаниям, не предусмотренным законом, и нарушает права административных истцов. Какие-либо объекты, относящиеся к лесному фонду или лесные насаждения, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. На земельном участке расположена часть жилого дома, права на которую возникли у административных истцов до ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения, Административным ответчиком не представлено.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО5 представила суду возражения на административный иск, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Считает решение законным. Также указала, что в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» администрация муниципального округа Шаховская не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками Государственного лесного фонда, поскольку они относятся к землям разграниченной государственной федеральной собственности. Отказ подготовлен с учетом Сводного заключения Министерства существенных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений за № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитет лесного хозяйства <адрес>, рассмотрев обращение администрации по вопросу формирования указанного земельного участка, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1186 сообщило, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в отношении подготовки и согласования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории установил порядок согласования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (ст. 3). порядок образования лесного участка, использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ гола (ст.7). Федеральным органом исполниельной власти, осуществляющим полномчия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, согалсно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является Росимущество. При наличии документов подтверждающих возникновение право собственности на объект недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в границах формируемого земельного участка заявитель вправе обратиться в Росимущество.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО6 представила суду отзыв на административный иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указала, отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 указанной статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа. Учитывая, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, схема спорного земельного участка подлежит согласованию в досудебном порядке.

Представитель заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Комитета лесного хозяйства <адрес>, ТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, возражений на административный иск не представили.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом из материалов дела, ФИО3 и ФИО2 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность была передан в собственность по ? доли каждому квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Постановлением главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было изменено наименование объекта- двухкомнатная квартира на наименование «часть жилого <адрес>»

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости за ФИО3 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности на часть жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 53,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по ? доли за каждым.

Как следует из административного иска, при части дома имеется земельный участок, которым административные истцы в границах установленного ограждения пользуются более 20 лет.

Подготовив схему расположения земельного участка, они обратились в администрацию муниципального округа Шаховская с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 704 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, занимаемого при вышеуказанной части жилого дома.

Решением администрации муниципального округа Шаховская №ТГ-307 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые разграничена» отказано.

В качестве оснований отказа в предоставлении услуги указано: 1. Наложение границ на земли Государственного лесного фонда пересечение с границами лесничеств составляет 557,10 кв.м., при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ. 2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка, границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым нош № в федеральной собственности. 3. Земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий, в частности, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления указанных заявлений.

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.

В течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа (пункт 7).

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Оценив представленные доказательства, с учетом приведенного правового регулирования суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку право на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН, его назначение с использованием лесов не связано; жилой дом расположен в границах населенного пункта рп <адрес>, сведений о том, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что администрация муниципального округа <адрес> в установленном законом порядке в уполномоченный орган направляла схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в материалы дела не представлено.

Нарушений требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка судом не установлено. Доказательств разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований, а также достаточных и достоверных данных, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения не представлено.

То обстоятельство, что отказ подготовлен с учетом сводного заключения Министерства существенных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений за № от ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняется, поскольку согласование предоставления указанной услуги является одним из этапов предоставления такой услуги. Само по себе отрицательное решение Министерства имущественных отношений для административного ответчика не является безусловным основанием для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав истца оспариваемым решением, с целью восстановления нарушенного права на ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления истцов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО3 АнатО., ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 АнатО., ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена».

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 АнатО., ФИО2 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена» в отношении земельного участка площадью 704 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Копия верна

Судья