Дело № 2а-587/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Годуновой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску А.а А.З. к главе администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица – администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Федерального агенства по управлению Государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным иском с требованиями о признании незаконным постановления администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 204 от 27 октября 2022 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, а также о возложении обязанности на Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью № кв. м. по <адрес> для личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Иск мотивирован тем, что ФИО1 01 сентября 2015 года принят на работу и работает в МБОУ "Красномакская средняя общеобразовательная школа" Бахчисарайского района Республики Крым и в соответствии с Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015 имеет право на получение в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В ответ на его обращение о согласовании схемы и предоставлении земельного участка, решением Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 204 от 27 октября 2022 года отказано в связи с отсутствием утвержденных документов территориального планирования – генерального плана Красномакского сельского поселения, в том числе, с. ФИО2. С принятым решением истец не согласен, поскольку согласно информации. содержащейся в сайте ФГИС ТП Генеральный план Красномакского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок находится в границах села, а принятое решение нарушает законные права и интересы истца.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещены надлежащим образом.
При этом представитель Администрации Красномакского сельского поселения направило суду отзыв на исковое заявление о необоснованности заявленных требований.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Установлено, что истец ФИО1 с 01 сентября 2015 года по настоящее время работает учителем физической культуры в МБОУ "Красномакская среднеяя общеобразовательная школа", что подтверждается данными трудовой книжки ФИО1 и справкой директора школы.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более шести лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы в сельских поселениях муниципальных районов Республики Крым в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, социальной защиты и социального обслуживания по специальностям, перечень которых утверждается актом Совета министров Республики Крым.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от 11 марта 2015 г. № 110 "Об утверждении перечня специальностей, дающих право гражданам, которые работают по основному месту работы в сельских поселения муниципальных районов Республики Крым в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, социальной защиты и социального обслуживания, на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности", истец, как работник сферы образования в сельской местности, имеет право на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Постановлением Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 204 от 27.10.2022 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № на основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с отсутствием утвержденных документов территориального планирования – генерального плана Красномакского сельского поселения, в том числе, с<адрес>).
С принятым решением не может согласиться суд.
В соответствии с ч. ч. 8, 9, 10 ст. 226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела усматривается, что решением 1-й сессии 79-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 г. № 778 утвержден генеральный план муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.
Таким образом, утверждение ответчика об отсутствии генерального плана муниципального образования, как обоснование отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствует действительности.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом следует иметь ввиду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Поэтому при рассмотрении заявления ФИО1 административный ответчик должен был исходить также из наличия у истца права на получение в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в силу вышеприведенных норм закона.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.
Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, суд принимает во внимание, что решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям отсутствия утвержденных документов территориального планирования не соответствует действительности, а оспариваемое решение не основано на нормах закона. Доказательств законности решения административного ответчика суду не предоставлено, материалы дела их не содержат.
В силу ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет повторное рассмотрение Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом установленных решением суда обстоятельств.
При этом суд считает, что в удовлетворении требования истица в части возложения на администрацию Красномакского сельского поселения обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО1 следует отказать, так как при рассмотрении заявления вновь могут возникнуть и иные основания, которые подлежат проверке и оценке при решении вопроса о предоставлении истцу в пользование земельного участка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования А.А. З. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановления администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 204 от 27 октября 2022 года об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление А.А. З. об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, с учетом установленных решением суда обстоятельств.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2023 года.
Судья: Г.С. Атаманюк