Решение по делу № 3А-132/2020 от 06.06.2025 | Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 3а-132/2020 УИД 21OS0000-01-2025-000019-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

с участием: прокурора Овчинниковой Н.А.,

представителя административного истца Публичного акционерного общества «Россети Волга», являющегося одновременно представителем филиала Публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Чувашэнерго» ФИО1,

представителя административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО2,

представителей заинтересованного лица Акционерного общества «Чувашские государственные электрические сети» ФИО3 и ФИО4,

специалиста ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Волга» о признании недействующим в части постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.11.2024 №54-14/э,

установил:

Постановлением Госслужбы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.12.2021 №96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» установлены:

- долгосрочные параметры регулирования, в том числе для ГУП «ЧГЭС», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период регулирования 2022 - 2026 годов в соответствующем размере (приложение №1);

- необходимая валовая выручка (НВВ), в том числе для ГУП «ЧГЭС» на долгосрочный период регулирования 2022 - 2026 годов (без учета оплаты потерь) в соответствующем размере (приложение №2);

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов, в том числе, между ПАО "Россети Волга» и ГУП «ЧГЭС» на период с 2022-2026г.г. в соответствующем размере (приложение №3).

Указанное постановление зарегистрировано в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 29.12.2021 (регистрационный номер 7421) и опубликовано в периодическом печатном издании «Вести Чувашии» от 04.02.2022 №4, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 30.12.2021. (л.д.3-6 т.3, 179-180 т.10).

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.11.2024 № 54-14/э «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э» приложения №1-3 постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э изложены в новой редакции (л.д.7-10 т.3, 184-187 т.10).

Указанное постановление зарегистрировано в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 11.12.2014 (регистрационный номер 9816) и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 13.12.2024.

Публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее ПАО «Россети Волга») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим названного постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее Государственная служба, Госслужба) в редакции постановления от 29.11.2024 № 54-14/э в части строк №4 и 5 пункта 1 Приложения №1 долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; строк 4 и 5 пункта 1 Приложения №2 необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленных для ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики на 2025-2026 г.г., и строк 6-9 пункта 1 Приложения №3 «индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» установленных между ПАО «Россети Волга» (плательщик) и ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики на 2025-2026 г.г.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых указанным Постановлением от 24.12.2021 № 96-24/э, поскольку ПАО «Россети Волга» и ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики являются смежными сетевыми организациями, в отношении которых оспариваемое постановление на 2025 и 2026 г.г. устанавливает индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ними (административный истец – плательщик), следовательно, оспариваемое постановление применяется к административному истцу, административный истец (ПАО) вынуждено оплачивать услуги по передаче электрической энергии ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» по необоснованному тарифу, рассчитанному с нарушением норм действующего законодательства, что приводит к возникновению необоснованных расходов со стороны административного истца, нарушает его права и законные интересы.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. (л.д.3-13 т.1).

В ходе нахождения дела в производстве суда Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.03.2025 N 8-3/э «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24 декабря 2021 г. N 96-24/э» внесены изменения, которым скорректированы долгосрочные параметры регулирования для ГУП «ЧГЭС» - пункт 1 приложения N 1 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24 декабря 2021 г. N 96-24/э изложен в новой редакции (л.д.177-178 т.7, л.д.188-189 т.10).

Указанное постановление зарегистрировано в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 19.03.2025 (регистрационный номер 10103) и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 20.03.2025.

В судебном заседании 13.05.2025 представитель Публичного акционерного общества «Россети Волга» в связи с внесенными изменениями в оспариваемый нормативный правовой акт уточнил административные исковые требования и по тем же основаниям просил признать недействующим указанное выше постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.12.2021 №96-24/э в редакции постановлений от 29.11.2024 № 54-14/э и от 17.03.2025 № 8-3/э в части строк 4, 5 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №1, строк 4, 5 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №2 и строк 6-9 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №3 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» (л.д.166-171 т.7, протокол судебного заседания л.д.161-165 т.10).

Протокольным определением от 11.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (л.д.131- 134 т.7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представляющий одновременно ПАО «Россети Волга» и филиала ПАО «Россети Волга»-«Чувашэнерго», административные исковые требования с учетом уточнений и представленных письменных пояснений поддержал по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО2 административные исковые требования не признала с учетом представленных письменных возражений по мотивам необоснованности.

Представители заинтересованного лица Акционерного общества «Чувашские государственные электрические сети» ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 144-148 т.7).

В силу ст. 150 КАС РФ неявка представителя Госслужбы по делам юстиции Чувашии не служит препятствием к рассмотрению дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50) обращено внимание на необходимость при проверке содержания оспариваемого акта или его части выяснять, является ли оно определенным.

Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 разъяснено, что нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Проверяя право ПАО «Россети Волга» на обращение в суд с настоящим административным иском, суд исходит из следующего.

Оспариваемым Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э в редакции постановлений от 29.11.2024 № 54-14/э и от 17.03.2025 № 8-3/э установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) и установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы между ПАО «Россети Волга» (плательщик) и ГУП «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (получатель).

В связи с чем ПАО «Россети Волга» является участником спорных правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя в соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе предъявляемые требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ №1178 от 29.12.2011 (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденные этим же постановлением Правительства Российской Федерации (далее Правила №1178), Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее постановление № 184), Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Кроме того, на момент издания оспариваемого нормативного правового акта действовал Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от Приказ ФАС России от 10.03.2022 N 196/22.

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1, часть 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В соответствии с абзацем 10 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в числе иных, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Согласно Положению о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденному постановлением Кабинета Министров ЧР от 13.08.2009 № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам» Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сферах, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), отнесенное к ведению Чувашской Республики, исполнительным органом Чувашской Республики по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики (п.1.1 Положения).

Согласно пунктам 25 и 27 Правил регулирования № 1178 решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

На момент принятия Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам оспариваемого административным истцом постановления от 24.12.2021 № 96-24/э действовал Приказ Федеральной антимонопольной службой от 10.03.2022 N 196/22, которым была утверждена форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Приложением N 1 к действовавшему на тот период времени приказу Федеральной антимонопольной службой от 10.03.2022 N 196/22 об утверждении указанного выше «Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней» и приложениями 8, 10, 11 к форме приведены: решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь); индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии).

Согласно Положению Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам принимает решения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (п.7); издает нормативные правовые акты; нормативные правовые акты изданные в пределах компетенции Службы, являются обязательными для подведомственных организаций, иных органов, должностных лиц и граждан, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики (п.4.2). (л.д.12-20 т.3).

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.12.2021 №96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» установлены:

- долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (приложение N 1);

- необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (приложение №2);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы (приложение №3).

Согласно пункту 5.3 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Госслужба решения об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней рассматривает на заседании коллегии.

Решение о корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных на 2022-2026 годы принято на заседании коллегии 20.08.2024 (л.д.159-163 т.2).

Постановление от 29.12.2021 №96-24/э в соответствии с требованиями Указа Президента Чувашской Республики от 28.07.2003 №77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» зарегистрировано в Госслужбе Чувашской Республике по делам юстиции 29.12.2021, запись о регистрации № 7421.

Текст постановления в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21.11.2001 №110 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» был опубликован в печатном издании «Вести Чувашии» в №4 от 04.02.2022 и на официальном интернет-портале правовой информации http//pravo.gov.ru 30.12.2021 (л.д.179 т.10).

Постановлениями от 29.11.2024 № 54-13/э и от 17.03.2025 № 8-3/э Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в указанное постановление внесены изменения (л.д.184-169 т.10).

Текст постановления от 29.11.2024 № 54-13/э был опубликован в сетевом издании «право21.рф» 13.12.2024 и на официальном интернет-портале правовой информации http//pravo.gov.ru 13/12/2024, зарегистрирован в Госслужбе Чувашской Республике по делам юстиции 11.12.2024, запись о регистрации № 9816 (л.д.184 т.10).

Текст постановления от 17.03.2025 № 8-3/э был опубликован в сетевом издании «право21.рф» 20.03.2025, зарегистрирован в Госслужбе Чувашской Республике по делам юстиции 19.03.2025, запись о регистрации № 10103 (л.д.188 т.10).

Как следует из представленных материалов, на государственную регистрацию актов были представлены: справка к постановлению, заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта постановления, согласования с прокуратурой Чувашской Республики, протокол заседания коллегии Госслужбы (л.д.86-388 т.2).

То обстоятельство, что на государственную регистрацию нормативного правового акта были представлены все необходимые документы, подтвердила в письменном отзыве и Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (л.д.144- 146 т.7).

Сроки вступления данных нормативных правовых актов определены самими актами: постановление № 96-24/э от 24.12.2021 вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года; постановления № 54-14/э от 29.11.2024 – вступает в силу с 1 января 2025 года; постановление №8-3/э от 17.03.2025 вступает в силу с 1 апреля 2025 года.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое постановление в редакциях от 22.12.2023 и от 17.03.2025 имеет нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц, и при этом рассчитан на неоднократное применение.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Проанализировав установленные в указанной части обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта и постановлений о внесении в него изменений порядок принятия нормативных правовых актов административным ответчиком соблюден, а именно оспариваемый акт принят полномочным органом в соответствии с возложенными федеральным законом полномочиями; форма оспариваемого нормативного правового акта, процедура его принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены. Оспариваемый нормативный акт и акты о внесении в него изменений приняты в установленной законом форме и в установленном законом порядке, вступили в силу и по процедуре принятия административным истцом не оспариваются.

Административным истцом оспаривается постановление Госслужбы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.12.2021 №96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» в редакции постановлений от 29.11.2024 № 54-14/э и от 17.03.2025 № 8-3/э в части:

- строк 4, 5 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №1 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», установленных для ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности энергетики Чувашской Республики:

индекс эффективности подконтрольных расходов в 2025-2026 г.г. установлен по 3%;

коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов в 2025-2026 г.г. установлен по 75%;

уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям установлен в 2025-2026 г.г. по 7,7672%;

показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставку установлен в 2025г. 2,0655 час., а в 2026г. – 2,0345 час.;

показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки установлен в 2025 г. 0,5001 шт., в 2026 г. – 0,4926 шт.;

показатель уровня качества оказываемых услуг установлен в 2025-2026 г.г. 1,0.

- строк 4, 5 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)», установленных для ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности энергетики Чувашской Республики:

НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь в 2025 г. установлен 909536,22 тыс.руб.; в 2026 г. – 928506,79 тыс.руб.

- строк 6-9 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №3 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022-2026 годы (согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии», установленных между ПАО «Россети Волга» (плательщик) - ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности энергетики Чувашской Республики:

2025 год - I полугодие - двухставочный тариф – 403172,77 руб./МВт.мес. (ставка за содержание электрических сетей), 329,81 руб./МВт.ч (ставка на оплату технологического расхода (потерь); одноставочный тариф 1,06166 руб./кВт.ч; II полугодие - двухставочный тариф 412312,83руб./МВт.ч (ставка за содержание электрических сетей), 500,16 руб./МВт.ч (ставка на оплату технологического расхода (потерь); одноставочный тариф 1,23201 руб./кВт.ч;

2026 год - I полугодие - двухставочный тариф – 437442,46 руб./МВт.мес. (ставка за содержание электрических сетей), 357,84 руб./МВт.ч (ставка на оплату технологического расхода (потерь); одноставочный тариф 1,15190 руб./кВт.ч; II полугодие - двухставочный тариф 447359,42руб./МВт.ч (ставка за содержание электрических сетей), 542,67 руб./МВт.ч (ставка на оплату технологического расхода (потерь); одноставочный тариф 1,33673 руб./кВт.ч.

При этом административным истцом оспаривается указанный нормативный акт в указанной части по тем основаниям, что ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности энергетики Чувашской Республики (далее ГУП «ЧГЭС») не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2025, 2026 г.г., установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям». Административный истец заявляет довод о несогласии в вопросе учета Госслужбой имущества электросетевого хозяйства предприятия при определении соответствия предприятия (ГУП «ЧГЭС) Критериям ТСО.

Проверяя в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Как изложено выше, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике включает Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иные регулирующие отношения в сфере электроэнергетики федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

Из материалов дела следует, что Указом Главы Чувашской Республики от 05.09.2024 № 89 ПАО «Россети Волга» (филиал ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго») определено системообразующей территориальной сетевой организацией («котлодержателем») на территории Чувашской Республики с 1 января 2025 года сроком на 5 лет (л.д.37 т.2, 1-2 т.3).

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ПАО является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (л.д.66-70 т.2).

ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности энергетики Чувашской Республики (ГУП «ЧГЭС») осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности государственного на тот период времени предприятия являлась передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (л.д.158-165 т.7).

Государственное предприятие в связи со сменой формы собственности (в связи с приватизацией) прекратило свою деятельность 04.03.2025, и с 04.03.2025 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано акционерное общество «Чувашские государственные электрические сети» (АО «ЧГЭС»).

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности АО остался прежним - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (л.д.153-157 т.7).

Как также следует из материалов дела, между ПАО «Россети Волга» и ГУП «ЧГЭС» 21.12.2020 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №2020-006029, по условиям которого передача электроэнергии осуществлялась ГУП «ЧГЭС» с использованием имущества, принадлежащего предприятию на период заключения договора на праве хозяйственного ведения. При взаиморасчетах применяются тарифы, установленные органом тарифного регулирования Чувашской Республики.

Для ГУП «ЧГЭС» 2025 год является третьим годом первого долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г.

Административный истец, оспаривая указанный нормативный акт в указанной части по тем основаниям, что ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности энергетики Чувашской Республики не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», указывает на то, что для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно владеть на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 300 км., и трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не мене 150 МВА. Признав ГУП «ЧГЭС» обладающим такими критериями, Госслужба сделала вывод без учета положений Федерального закона от 13.07.2024 №185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ввел понятие системообразующей территориальной сетевой организации (СТО). Указом Главы Чувашской Республики от 05.09.2024 № 89 ПАО «Россети Волга» на территории Чувашской Республики определено системообразующей территориальной сетевой организацией. А пунктом 7 статьи 76.4 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям. Тем самым, как полагает административный истец, с 01.01.2025 императивно установлена безусловная обязанность органов государственной власти по передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов, в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям, которой на территории Чувашской Республики является административный истец - ПАО «Россети Волга». А поскольку такая обязанность органами государственной власти не исполнена, т.к. находящиеся в собственности Чувашской Республики все объекты электросетевого хозяйства не переданы из владения ГУП «ЧГЭС» во владение ПАО «Россети Волга» (из всех находящихся в собственности Чувашской Республики объектов электросетевого хозяйства распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2024 № 1023-р передана лишь часть объектов (л.д.36 т.3)), то ГУП «ЧГЭС», как считает административный истец, не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований представитель ГУП «ЧГЭС» (после смены формы собственности АО «ЧГЭС»), поддержав письменные возражения на иск, заявлял, что в 2020 году Правительство Российской Федерации распоряжением № 1523-р утвердило Энергетическую стратегию РФ на период до 2035 года, одним из направлений которой явилось объединение малых территориальных сетевых организаций (ТСО) с крупнейшими, чтобы сократить их количество и сосредоточить ресурсы в целях повышения ответственности ТСО за надежность электроэнергетических систем. При этом задачей принятой энергетической стратегии России является комплексная модернизация и развитие энергетики, а не монополизация данной сферы. В целях реализации задач Стратегии по консолидации объектов электроснабжения в Чувашии принят Закон о перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также разработан план мероприятий по консолидации. Согласно плану мероприятий создана государственная сетевая компания ГУП ЧР «ЧГСЭ», осуществление консолидации планировалось в три этапа (2022-2024 г.г.) и планировалось ее завершение приватизацией предприятия в 2024 году. Вопрос законности принадлежности имущества ЧГСЭ в компетенцию Государственной службы Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам не входит (возражения на л.д.41-43 т.3).

Проверяя доводы административного истца судом установлено следующее.

Как следует из материалов административного дела, еще в ноябре 2024 года распоряжением Минэкономразвития Чувашской Республики от 21.11.2024 № 704-р принято решение о приватизации ГУП ЧР «ЧГЭС» путем преобразования в АО «ЧГЭС» и утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП «ЧГЭС» (л.д.176-178 т.2).

В соответствии с пунктом 12 Правил Правила регулирования, регулируемая организация предоставляет в орган регулирования предложение об установлении (корректировке) цен (тарифов), на соответствующий период регулирования, состоящее из заявления регулируемой организации и необходимых материалов, перечень которых определен пунктом 17 Правил регулирования.

Согласно подпункту 13 пункта 17 Правил регулирования, организация предоставляет документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Правительство Российской Федерации постановлением от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утвердило критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктом 2(2) Постановления от 28.02.2015 N 184 (как в редакции на момент принятия административным ответчиком оспариваемого нормативного правового акта, так и по настоящее время) установлено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 Критериев не учитываются: объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также, если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу).

Пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил регулирования, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, в том числе сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Как следует из материалов административного дела, по заявлению ГУП ЧР «ЧГЭС» № 1199 от 27.04.2024 в адрес Госслужбы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. Госслужбой на основании приказа от 08.05.2024 № 01-10-38 было открыто дело о корректировке тарифов. Заявлением ГУП ЧР «ЧГЭС» №3214 подало уточненное предложение о размере цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. с приложением пояснительной записки и расчетом необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (л.д. 86-388 т.2).

Одновременно в материалах тарифного дела со стороны регулируемой организации представлены документы, подтверждающие законные основания владения в отношении объектов электросетевого хозяйства, при этом такие документы действовали на момент рассмотрения вопроса соотнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 и подтверждали планируемую регулируемую деятельность на 2025 год.

В соответствии с пунктом 12 Правил от 29.12.2011 N 1178 Правила регулирования, регулируемая организация предоставляет в орган регулирования предложение об установлении (корректировке) цен (тарифов), на соответствующий период регулирования, состоящее из заявления регулируемой организации и необходимых материалов, перечень которых определен пунктом 17 Правил регулирования.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28.02.2015 N 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация» утвердило критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Правилами регулирования, а также приказом ФАС России от 22.07.2024 N 489/24 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней» предусмотрен исчерпывающий перечень документов.

Судом установлено, что в материалах дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии со стороны ГУП «ЧГЭС» представлены документы, подтверждающие законные основания владения в отношении объектов электросетевого хозяйства, при этом такие документы действовали на момент рассмотрения вопроса соотнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 и подтверждали планируемую регулируемую деятельность предприятия на 2025-2026 г.г.

Из материалов дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии следует, что с заявлением о корректировке тарифов и заявлением с уточненным предложением о размере цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год ГУП «ЧГЭС» в Госслужбу представило пояснительные записки к корректировке тарифов на 2025 г. в рамках долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. с применением долгосрочной индексации НВВ, расчеты необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (для сетевых организаций), другие необходимые документы (справку о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера ля обращений потребителей услуг по передаче электроэнергии, оценку критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, листы согласования, экспертное заключение к делу о корректировке цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, другие документы, в том числе документы, подтверждающие законные основания владения в отношении объектов электросетевого хозяйства вместе с Перечнем объектов электросетевого хозяйства предприятия, а также план проверки хода мероприятий по приватизации предприятия, анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев ОЭХ к ТСО, пояснительную записку к уточненным расчетным материалам по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) и необходимой валовой выручи на 2025-2029 г.г.) (л.д.87-388 т.2).

В материалы настоящего административного дела в подтверждение законности владения объектами электросетевого хозяйства представителем АО «ЧГСЭ» представлены договоры о пользовании объектами на праве хозяйственного ведения, соглашения к договорам, перечни муниципального имущества, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, акты приема-передачи муниципального имущества, постановления органа местного самоуправления, распоряжения Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики о закреплении за предприятием на праве хозяйственного ведения государственного имущества, акты приема-передачи государственного имущества, договора об осуществлении технологического присоединения, согласования компетентных органов по вопросу закрепления на праве хозяйственного ведения объектов государственного имущества с передачей на баланс предприятия и др., представленные предприятием в тарифное дело (л.д.76-328 т.3, л.д.1-250 т.4, л.д.1-250 т.5, л.д.1-252 т.6, л.д.1-129 т.7).

В материалах дела о корректировке тарифов Государственным унитарным предприятием «ЧГЭС» был представлен также и договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 21.12.2020 № 2020-006029, заключенный между ПАО «Россети Волга» (заказчик) и ГУП «ЧГЭС» (исполнитель) с ежегодной пролонгацией.

Помимо этого АО «ЧГЭС» (до приватизации ГУП «ЧГЭС») в Госслужбу представило документы, подтверждающие, что в результате приватизации государственного унитарного предприятия объекты электросетевого хозяйства, которыми предприятие владело на праве хозяйственного ведения, вошли в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия (л.д. 180-250 т.7, л.д.1-250 т.8, л.д.12-250 т.9, л.д.1-159 т.10).

Так, из представленных в Госслужбу документов следовало, что еще 20.08.2024 Кабинет Министров Чувашской Республики издал постановление №505, которым в Перечень государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, планируемых к приватизации в 2024-2026 годах, включил Государственно унитарное предприятие Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, а Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики издало распоряжение №704-р об условиях приватизации государственного предприятия.

Учитывая вышеизложенное, представленные ГУП «ЧГЭС» правоустанавливающие документы на объекты электросетевого хозяйства, по мнению суда, не могли быть исключены из предложения регулируемой организации в связи с отсутствием прямого указания закона и/или иного акта органа власти. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что органом регулирования обоснованно принято решение о соответствии регулируемой организации Критериям ТСО на 2025-2026 г.г.

Суд соглашается с доводами представителей административного ответчика и заинтересованного лица АО «ЧГЭС», полагающих ошибочной, основанной на неверном толковании нормативных правовых актов позиции административного истца об императивном, как полагает административный истец, характере норм федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» с учетом внесенных в него федеральным законом №185-ФЗ изменений, устанавливающих, по его мнению, изъятие в обязательном порядке из хозяйственного ведения ГУП государственного имущества и передаче его в безвозмездное пользование административного истца, т.е. ПАО «Россети Волга».

Согласно Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от Правительства РФ от 03.04.2013 N 511-р, ею установлены основные задачи и ориентиры развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, согласно которым, в том числе планируется консолидация территориальных сетевых организаций под воздействием экономических стимулов.

Разделом 3 Стратегии предусмотрена структура электросетевого комплекса и границы ответственности, согласно которой в результате реализации основных направлений реформирования отрасли сформировалась структура электросетевого комплекса, отвечающая условиям, приведенным в данном разделе.

Стратегией установлена целесообразность обеспечения консолидации всех объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, под управлением открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», в том числе путем заключения с иными собственниками объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети договоров о порядке использования, приобретения и (или) аренды этих объектов. При этом такую задачу планируется решать поэтапно, не допуская социальной напряженности и резкого роста тарифов в отдельных регионах.

В разделе 4 Стратегии подраздела «Территориальные сетевые организации» установлено, что еще одной задачей, стоящей перед электросетевым комплексом, является сокращение степени разрозненности территориальных сетевых организаций и повышение контроля над ними.

В Стратегии отмечено, что различие регулирования деятельности территориальных сетевых организаций и межрегиональных распределительных электросетевых организаций также оказывает дестабилизирующее воздействие на тарифную систему. Активное появление новых территориальных сетевых организаций сопровождается непропорционально быстрым наращиванием их совокупной выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии. Выручка территориальных сетевых организаций с 2009 по 2011 год увеличилась на 68 процентов, при этом потребители не получили взамен адекватной отдачи.

При этом Стратегия предусматривает применение конкретных мер для решения указанной проблемы, в том числе консолидацию неконкурентных территориальных сетевых организаций, с более эффективными сетевыми организациями в 2 этапа. На 2-м этапе (в течение 2017 - 2030 годов) планируется консолидация территориальных сетевых организаций под воздействием экономических стимулов в связи с внедрением инструментов сравнительного анализа и усиления требований к качеству и надежности при тарифном регулировании с разработкой процедуры передачи территориальных сетевых организаций, не отвечающих установленным критериям, а также ставших убыточными вследствие отказа в компенсации неэффективных затрат при тарифном регулировании, в управление квалифицированным сетевым организациям (путем заключения договоров о порядке использования, приобретения и (или) аренды сетей).

При этом законодательство Российской Федерации не устанавливает процедуру консолидации территориальных сетевых организации, а также какие-либо ограничения в связи с чем, такие организации в силу требований Гражданского кодекса Российской Федерации вправе реализовывать свои права на принадлежащие им объекты электросетевого хозяйства по своему усмотрению. Как изложено выше, предприятием в Госслужбу были представлены документы, подтверждающие приватизацию предприятия с передачей ему объектов электросетевого хозяйства в порядке имущественного комплекса приватизируемого предприятия.

Согласно статье 23 Федерального закона N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования тарифов основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Как указано выше, Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации о от 28.02.2015 N 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В силу пункта 1 указанных Критериев территориальная сетевая организация обязана владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

Согласно пункту 2 Критериев территориальная сетевая организация обязана владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км;

В пункте 2.2 Постановления Правительства РФ №184 при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства (ОЭХ) пунктам 1 и 2 критериев установлен запрет учета объектов электросетевого хозяйства, которым юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом. При этом данный пункт не содержит такого основания владения имуществом, как право хозяйственного владения, подлежащего исключению.

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что период регулирования - не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы); необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации (пункт 62 Основ ценообразования).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что документы, подтверждающие осуществление планируемой регулируемой деятельности могут быть приняты регулятором во внимание в целях проведения экспертизы соответствия организации критериям территориальной сетевой, предусматривающие применение таких критериев применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на соответствующий период регулирования.

Более того, в рамках рассмотрения заявления ГУП «ЧГЭС» о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии была проведена экспертиза, в рамках которой произведен анализ соответствия ГУП «ЧГЭС» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (ТСО).

По итогам рассмотрении представленных документов Госслужбой был определен объем суммарной мощности трансформаторов, используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Чувашской Республики и соответствующих Критериям в размере 150,57 МВа, что позволило Госслужбе прийти к выводу о том, что предприятие соответствует критерию владения на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, суммарная установленная мощность которых должна составлять не менее 150 МВа.

Так, в результате анализа для оценки соответствия критериям Госслужбой были приняты следующие протяженности линий электропередачи:

- высокое напряжение (ВН) - 0,4 км:

- среднее второе напряжение (СН2) - 212.77 км;

- низкое напряжение (ПН) - 162,63 км;?

Анализ соответствия Предприятия был проведен с учетом того, что в отношении Предприятия государственное регулирование тарифов осуществляется с 2021 года, соответственно за 2022 год факты применения понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, отсутствовали.

Было учтено наличие выделенных абонентских номеров для обращений потребителей услуг по электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Госслужба учла и тот факт, что представленные ГУП материалы свидетельствовали об отсутствии во владении и (или) пользовании у предприятия объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

В рамках анализа соответствия предприятия Критериям была оценена и представленная информация том, что предприятие не находится под контролем иностранного инвестора (иностранного лица, группы лиц).

Исходя из толкования положений п. 20 и п. 24 Правил регулирования, если в рамках анализа выявится несоответствие Критериям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет организации уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) и в этом случае с даты опубликования информации в соответствии с пунктом 30(1) настоящих Правил рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) прекращается.

Поскольку ГУП «ЧГЭС» соответствовало названным Критериям и включено в перечень организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, оснований для прекращения дела об установлении тарифов у Госслужбы не имелось.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, подтвержденными Правительством Российской Федерации.

Внесенные изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 в Основы ценообразования, касающиеся учета затрат системообразующей территориальной сетевой организации не изменили Правила регулирования в части порядка установления тарифов, а лишь установили особенности подачи уточненного предложения системообразующей территориальной сетевой организацией (СТСО). Так, определено, что СТСО, к которой с начала очередного периода регулирования переходят права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства на основании договоров (соглашений), заключенных в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике», представляет в регулирующий орган уточненные с учетом предстоящего перехода указанных прав заявление об установлении тарифов и обосновывающие материалы к нему не позднее 14 ноября текущего периода регулирования (пункт 12). Кроме того, Правила дополнены привлечением представителей системообразующей территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации, в качестве экспертов при рассмотрении дел в отношении иных сетевых организаций.

Поданное в Госслужбу в последующем уточненное заявление об установлении тарифов ПАО «Россети Волга» от 08.11.2024 № МР6/122/7/1772 не содержит объектов электросетевого хозяйства, расходы по содержанию которых заявлены ГУП «ЧГЭС».

Как следует из представленных Госслужбой материалов тарифного дела, вопрос о соответствии сетевых организаций Критериям рассматривался на заседаниях рабочей группы, в работе которой участвовал и представитель ПАО «Россети Волга» и, как следует из протокола от 20.08.2024 (л.д. 159-163 т.2) не выражал намерение осуществлять регулируемую деятельность с использованием объектов ГУП «ЧГЭС» и не считал себя их законным владельцем с 01.01.2025.

На момент рассмотрения заявления ГУП «ЧГЭС» действовал договор оказания услуг по передаче электроэнергии от 21.12.2020 № 2020-006029, заключенный между ПАО «Россети Волга» и ГУП «ЧГЭС», объемы перетока электрической энергии на 2025 год между данными юридическими лицами являлись согласованными по Таблице № П1.30 «Отпуск(передача) электроэнергии».

Кроме того, как следует из тарифного дела, представленные предприятием «ЧГЭС» копии постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2024 № 505 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 2023 г. № 575» и распоряжения Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 21.11.2024 № 704-р «Об условиях приватизации государственного предприятия Чувашской Республики «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики», подтверждали намерение осуществления регулируемого вида деятельности ГУП «ЧГЭС» в 2025 и последующих годах, и, по мнению суда, подтверждают соответствие предприятия критериям территориальной сетевой организации как на 2025 год, так и на 2026 год, и тем самым не нарушают права административного истца, который также вправе выступить субъектом подобных правоотношений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление 54-14/э и внесенные в него изменения в оспариваемой административным истцом части принято в пределах полномочий Госслужбы, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам», с соблюдением формы, вида, процедуры принятия и правила введения в действие, государственной регистрации, порядка опубликования и вступления в силу, а также соответствует требованиям законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Государственной службой при принятии оспариваемого постановления нарушений нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу не допущено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.

Относимых и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в ходе рассмотрения дела административным истцом представлено не было.

Формулировка оспариваемых норм ясна, не свидетельствует о неопределенности либо двусмысленности. В связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемых норм по мотиву неопределенности их содержания суд также не усматривает.

Ссылка на представление прокурора в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики не может быть принята во внимание при рассмотрении настоящего административного дела.

Федеральный законодатель, относя представление к документам прокурорского реагирования, не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, тем более в отношении оспариваемого в рамках настоящего административного дела. Данному лицу в силу положений пункта 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо лишь рассмотреть поступившее представление и сообщить в установленный срок о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде. При этом полномочия органов прокуратуры и суда не тождественны, а установленные прокуратурой нарушения не являются безусловными основаниями для признания их таковыми в судебном порядке.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверяется соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и соответствие его положений иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт в его оспариваемой части в упоминаемых административным истцом аспектах принят в соответствии с нормами действующего законодательства и не противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требованиях Минприроды Чувашии и Прокуратуры Чувашской Республики следует отказать на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Волга» о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.12.2021 №96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» в редакции постановлений от 29.11.2024 № 54-14/э и от 17.03.2025 № 8-3/э в части строк 4, 5 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №1, строк 4, 5 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №2 и строк 6-9 (2025,2026 г.г.) пункта 1 Приложения №3 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Т.Н. Евлогиева

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2025 года