Решение по делу № 2А-1374/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия по необустройству тротуара в соответствии с Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-1374/2025

УИД 28RS0004-01-2024-019685-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя прокуратуры города Благовещенска Потаповой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия по необустройству тротуара в соответствии с Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так, 26 марта 2024 года в ходе надзорных мероприятий, проведенных с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Благовещенское» установлено, что в нарушение пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Сады мебельной фабрики на всем протяжении участка дороги отсутствуют тротуары, предусмотренные Проектом организации дорожного движения г. Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

Отсутствие тротуара, предусмотренного Проекта, является недопустимым, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по не обустройству тротуара по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска в соответствии с Проектом организации дорожного движения г. Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23.03.2023 № 1307; обязать администрацию города Благовещенска разработать проект межевания территории ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию города Благовещенска разработать проектно-сметную документацию на обустройство тротуара на ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска в соответствии с Проектом организации дорожного движения г. Благовещенска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на требованиях настаивал.

Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, указав, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. Улица Сады мебельной фабрики с. Садовое не относится к тем, на которых требуется проведение первоочередных мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, какие-либо социальные учреждения на ней не располагаются. Законодательством установлен запрет на вторжение в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится самостоятельное принятие решений при осуществлении дорожной деятельности. Кроме того, к спорным правоотношениям подлежит применению ГОСТ Р 52766-2007, который содержит требование об обустройстве в населенных пунктах тротуаров в соответствии с СП 42.13330.2016, распространяющих свое действие на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов, тогда как прокурор просит осуществить капитальный ремонт. Поскольку указанный ГОСТ введен в действие после ввода в эксплуатацию ул. Сады мебельной фабрики, а также учитывая параметры дороги как исторически сложившейся застройки, его положения не могут быть применены. Заявленный прокурором срок является недостаточным с учетом объема необходимых действий, а именно проведения межевания территории, разработку проектно-сметной документации и проведение самих работ, которые нельзя выполнять при отрицательной температуре воздуха. Просит в иске отказать.

Представители МУ МВД России «Благовещенское», Управления ЖКХ администрации города Благовещенска, МБУ «ГСТК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Благовещенска проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска на всем протяжении отсутствует тротуар, предусмотренный Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

Из ответа администрации города Благовещенска № 02-11/4076 от 21 марта 2024 года, подготовленного в рамках проведенной проверки следует, что расчетные параметры улиц и дорог городских населенных пунктов, в том числе параметры тротуаров, принимаются согласно п. 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр. В соответствии с п. 1.3 СП 42.13330.2016 требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие применяются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности. Автомобильная дорога Сады мебельной фабрики в своем текущем состоянии уже существовала в 1980-х годах, в связи с чем требования СП 42.13330.2016 к наличию тротуаров не применимы.

Считая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор города Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги.

В силу части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Названным законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, что предусмотрено частью 11 статьи 5 Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния.

По своему смыслу указанные требования законодательства направлены на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога по ул. Сады мебельной фабрики включена в реестр муниципального имущества города Благовещенска и в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска.

Административным ответчиком не оспорено, что на всем протяжении указанной автомобильной дороги отсутствует тротуар, предусмотренный Проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки эксплутационного состояния дорог от 26 марта 2024 года.

Доказательств принятия администрацией мер по обустройству указанной автомобильной дороги тротуарами, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Невыполнение администрацией города Благовещенска мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог, отсутствию тротуаров, предусмотренных Проектом организации дорожного движения, нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Уставом муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 4 Устава).

Таким образом, обязанность по осуществлению по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах муниципального образования города Благовещенска возложена законом на администрацию города Благовещенска.

С учетом установленных в ходе рассмотрения обстоятельств суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска допущено незаконное бездействие по не обустройству тротуара по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска, требования к наличию которого установлены ГОСТ Р 52766-2007, и который предусмотрен проектом организации дорожного движения г. Благовещенска.

Довод ответчика о невозможности проведения работ по обустройству тротуара спорной дороги по тем основаниям, что ГОСТ Р 52766-2007, предусматривающий наличие тротуаров, а также СП 42.13330.2016, устанавливающий их параметры введены в действие после ввода в эксплуатацию автомобильной дороги по ул. Сады мебельной фабрики подлежит отклонению, поскольку не освобождает ответчика от выполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Вышеуказанные требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеют целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, поэтому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Кроме того, на момент проведения прокурорской проверки и выявления недостатков, заявленных в административном иске, требования ГОСТ Р 52766-2007 в рассматриваемой части являлись обязательными к исполнению при содержании автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила, что работы по обустройству тротуара на автомобильной дороге по ул. Сады мебельной фабрики относятся к реконструкции линейного объекта, в связи с чем перед проведением указанных работ необходимо выполнить ряд подготовительных мер: разработать проект межевания территории на линейный объект (в настоящий момент такой проект в отношении данной территории отсутствует), разработать проектно-сметную документацию.

Таким образом, заявленный прокурором способ защиты нарушенного права напрямую связан с предметом спора, подготовка проекта межевания территории и разработка проектно-сметной документации являются необходимым комплексом мероприятий, предшествующих оборудованию тротуара на автомобильной дороге по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска. Вопреки возражениям административного ответчика, заявленные административным истцом сроки проведения указанных мероприятий суд находит разумными. Кроме того, в случае наличия объективных препятствий в исполнении решения суда в установленный срок, у административного ответчика есть право воспользоваться институтом отсрочки исполнения судебного решения.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Благовещенска по не обустройству тротуара по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска в соответствии с Проектом организации дорожного движения г. Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23.03.2023 № 1307, незаконным.

Обязать администрацию города Благовещенска разработать проект межевания территории линейного объекта – автомобильной дороги по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать администрацию города Благовещенска разработать и утвердить проектно-сметную документацию на проведение работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на автомобильной дороге по ул. Сады мебельной фабрики г. Благовещенска в соответствии с Проектом организации дорожного движения г. Благовещенска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.