№ 2а-1746/2025
УИД 18RS0004-01-2024-005761-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А., при секретарях судебного заседания Тенсиной С.А., Мещалкиной А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района города Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации города Ижевска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее также Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска) с исковыми требованиями (с учетом их уточнения) о признании незаконным распоряжения Управления ЖКХ г. Ижевска № от 29 октября 2021 года в части установления срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома № на ул. ... до 2034 года, возложении на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрацию города Ижевска обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов указанного дома в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменив срок расселения до 31 декабря 2027 года. Требования мотивированы тем, что многоквартирный жилой дом № по ул. ... признан аварийным, приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 29 октября 2021 года № установлен срок расселения дома до 2034 года. Однако, аварийность несущих конструктивных элементов здания указывает на необходимость расселения дома в более ранний срок.
Протокольными определениями от 17 марта 2025 года и 14 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Ижевска, заинтересованными лицами – Глава МО «Город Ижевск» ФИО1, Администрация Ленинского района г. Ижевска.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ижевска Нуркаев З.М. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Администрации города Ижевска и Управления ЖКХ Администрации города Ижевска ФИО2, действующий на основании доверенностей от 28 декабря 2024 года и 24 января 2025 года, с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении не согласился, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что очередность расселения аварийных домов г. Ижевска определяется исходя из даты постановки дома на учет как аварийного и финансирования расселения домов. Таким образом, уменьшение сроков расселения рассматриваемого дома повлечет нарушение прав лиц, проживающих в иных домах, подлежащих расселению.
Заинтересованные лица Глава МО «Город Ижевск» ФИО1, Администрация Ленинского района г. Ижевска в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором Ленинского района г. Ижевска в пределах предоставленных перечисленными положениями закона полномочий.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.п.6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее также ЖК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п. 8, 9, 14 ЖК РФ).
На основании Устава муниципального образования «город Ижевск» (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2025 № 333, в редакции, актуальной на дату вынесения оспариваемого решения) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.9).
Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Городская дума муниципального образования "Город Ижевск" - Городская дума города Ижевска; Глава муниципального образования "Город Ижевск" - Глава города Ижевска; Администрация муниципального образования "Город Ижевск" - Администрация города Ижевска; Контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Ижевск" - Контрольно-счетная палата города Ижевска (ч.1 ст.24). Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (ст.38).
До 1 июля 2021 года на территории г. Ижевска полномочиями по организации работы межведомственных комиссий по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции наделялись администрации районов г. Ижевска, в том числе в Ленинском районе – Администрация Ленинского района г. Ижевска на основании п. п. 1.1, 1.3, п. 3.10.3 раздела 3 Положения о территориальном органе Администрации г. Ижевска - Администрации Ленинского района г. Ижевска (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. № 110). Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 144 «О внесений изменений в некоторые решения Городской думы г. Ижевска» п. 3.10.3 Положения № 110 признан утратившим силу с 1 июля 2021 г., из полномочий Администрации Ленинского района г. Ижевска исключена организация работы межведомственной комиссии при Администрации района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 12 августа 2021 г. № 1386 при Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Определен состав комиссии.
Согласно Положению об Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска (утв. решением Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2017 г. № 314, в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения) Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением. Управление наделяется правами юридического лица (п.п. 1.1 и 1.3). Согласно п. 2.17 указанного Положения (введенного в действие решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 г. № 138) Управление осуществляет функции, в том числе по организации работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Постановлением Администрации г. Ижевска от 02 декабря 2020 г. № 1858, в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого ненормативного акта) органом, предоставляющим муниципальную услугу, является отраслевой орган - структурное подразделение Администрации г. Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска. Результатом предоставления муниципальной услуги является одно из следующих решений: приказ начальника Управления ЖКХ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п.п. 2.2 и 2.4).
Таким образом, орган местного самоуправления в лице Администрации города Ижевска как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Ижевск" осуществляет вышеперечисленные полномочия органов местного самоуправления в области контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска организует исполнение указанных полномочий, в том числе работу по принятию решений о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ(абз. 2 п. 49 Положения).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 г. № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
По смыслу изложенного, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока расселения, установленный срок должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85 и 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение установленного Конституцией РФ права на жилище.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 октября 2021 года заключением межведомственной комиссии №, назначенной постановлением Администрации города Ижевска от 12 августа 2021 года №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанного заключения Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска 29 октября 2021 года издан приказ № о признании многоквартирного дома № по ул. ... аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого срок для расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 2034 года.
На основании требований вышеизложенных нормативных актов за Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска с 01 июля 2021 года была закреплена организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
В приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 29 октября 2021 № отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2034 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц, уполномоченными органами аварийность несущих конструктивных элементов здания не устранена.
По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации МО «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений закона от 15.03.2024 № 41-2024, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений закона не предприняты.
Поскольку проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, подлежащем расселению и сносу, влечет его эксплуатацию, то проживание граждан в таком доме, посещение указанного дома неопределённым кругом лиц создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. В связи с чем, конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска самостоятельно в пределах предоставленных полномочий и с учетом изложенных выше требований разумности и обеспечения защиты жизни и здоровья граждан.
Суду представлены результаты обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО НПП «Алан» в 2021 году, согласно которому физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования составляет 61%, общее техническое состояние жилого здания, 1955 года постройки, является предаварийным и аварийным; определено техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, выявлены и зафиксированы дефекты строительных конструкций, появившихся как в результате пожара, так и существовавшие ранее. Дефекты по несущим конструкциям связаны с нарушением целостности кровельного покрытия, уменьшением рабочего сечения несущих элементов чердачного перекрытия и конструкции крыши. Определены свидетельства активного развития трещин в несущих стенах, определено значительное снижение несущей способности чердачного перекрытия, выявлены факторы, влияющие на общую безопасность пользования зданием. Безопасная эксплуатация здания в текущем состоянии невозможна. Состояние здания не обеспечивает безопасность пребывания, сохранность материальных ценностей.
В судебном заседании ответчиками с учетом изложенных результатов обследования дома не приведено доводов в обоснование позиции об установлении срока расселения до 2034 года. Доводы о размере финансирования расселения домов и об очередности их расселения с учетом времени признания их авариными не отвечают требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья жильцов рассматриваемого дома.
Таким образом, суд полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей рассматриваемого жилого дома до 2034 года нельзя признать разумным, поскольку общее состояние здания определено как предаварийное и аварийное, эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни жильцов и третьих лиц.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом изложенного, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд полагает разумным требования о пересмотре срока расселения жильцов дома в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и установления срока расселения до 31 декабря 2027 года. Установление такого срока не ограничивает право ответчика для определения более раннего срока расселения дома. Поскольку решение заявленного вопроса отнесено к компетенции органов местного самоуправления, т.е. в данном случае Администрации города Ижевска и его структурного подразделения Управления ЖКХ Администрации города Ижевска - данное требование подлежит удовлетворению по отношению к указанным ответчикам.
Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ижевска (ИНН <***>), Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 29 октября 2021 года № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 2034 года.
Возложить на Администрацию города Ижевска, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... и установить срок расселения до 31 декабря 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.
Судья И.А. Семёнова