Дело №2а-187/2025 14RS0013-01-2024-000379-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 02 декабря 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием,

представителя истца заместителя прокурора Кобяйского района Ефремова-Тигиилээх А.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыкулевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кобяйского района РС (Я) обратился с указанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что на территории Кобяйского района в <Дата обезличена> вследствие купания <Данные изъяты>. Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания, в ходе которой, установлено отсутствие на территории Кобяйского района санкционированных мест массового отдыха и купания на водных объектах, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района. По результатам проверки в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое не исполнено. Администрацией Муниципального района <Данные изъяты> РС (Я) технические освидетельствования мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводились, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, к компетентным органам не обращалась. Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Прокурором неоднократно уточнялись административные исковые требования, согласно изменениям от <Дата обезличена> прокурор района просил признать незаконным бездействия администрации ГП <Данные изъяты> администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации МО «<Данные изъяты>», администрации МО «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>», администрации СП «<Данные изъяты>» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте, о возложении обязанности в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона.

Определением от <Дата обезличена> осуществлена замена ненадлежащего ответчика администрации МР <Данные изъяты> РС (Я) надлежащими – СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса РС (Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), ГП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я).

Ходатайством от <Дата обезличена> прокурор Винокуров А.Н. уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по установлению мест массового отдыха на водных объектах общего пользования, возложить обязанность на администрации муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) в срок до <Данные изъяты> установить места массового отдыха на водных объектах общего пользования. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах <Данные изъяты>. По результатам проверки установлено, что ответчиком не принимаются меры по установлению мест массового отдыха на водных объектах общего пользования, в связи с этим на территории Кобяйского района не организованы и не созданы условия для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования, не оборудованы места для массового отдыха людей у воды.

Определением суда от <Дата обезличена> администрация Сельского поселения «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) привлечена по делу в качестве соответчика и принято письменное изменение административного искового заявления прокурора.

Определением от <Дата обезличена> Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц.

Определением судьи от <Дата обезличена> ненадлежащие ответчики администрации ГП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) на надлежащего на администрацию Муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия). Администрации ГП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) привлечены в качестве заинтересованных лиц.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Представители заинтересованных лиц СП «<Данные изъяты>, СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», МО «<Данные изъяты>», МО «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», ГП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>». СП «<Данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили.

Представитель администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» в качестве ответчика предоставил возражение, в котором просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что на их территории невозможно создать и оборудовать места массового отдыха людей (пляжи) в период купального сезона по климатическим условиям.

Представитель администрации муниципального образования «<Данные изъяты>» в качестве ответчика просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в <Адрес обезличен> отсутствуют несанкционированные пляжи, в прилегающих озёрах купаться запрещено.

Представители администраций сельских поселений «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», в качестве ответчика просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Представитель администрация сельского поселения «<Данные изъяты>» в качестве ответчика просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что на территории <Данные изъяты> установить места для устройства массового отдыха населения (пляжа) невозможно, поскольку не учтены географические и климатические особенности поселения, а равно экономическое и финансовое состояние бюджета поселения. На территории <Данные изъяты> отсутствуют несанкционированные пляжи.

Представитель администрации Городского поселения «Поселок Сангар» МР <Данные изъяты> РС (Я), в качестве ответчика, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» в качестве ответчика просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в поселении отсутствуют санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, на территории СП «<Данные изъяты>» отсутствуют соответствующие нормам водоёмы, предназначенные для оборудования пляжей. Анализ действующего законодательства показал, что норм закона, обязывающих органы местного самоуправления создавать именно пляжи (места купания) не имеется.

Представитель администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» в качестве ответчика просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что для обустройства специально отведенных мест для купания населения требуются огромные финансовые вливания, бюджет поселения не имеет возможности нести такие расходы.

Администрация сельского поселения «<Данные изъяты>» в качестве ответчика в письменном отзыве указал о согласии с административным исковым заявлением.

Администрация Муниципального образования «<Данные изъяты>» в качестве ответчика не согласился с административным исковым заявлением, поскольку на их территории годных для организации и оборудовании мест для купания, не имеется.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил, свое отношение к иску не пояснил.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явилась, заявлением просит рассмотреть дело без их участия, свое отношение к иску не пояснила.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Представитель истца заместитель прокурора Ефремов-Тигиилээх А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в нарушении действующего законодательства ответчиком не принимаются меры по установленную мест массового отдыха на водных объектах общего пользования, в связи с этим на территории района не организованы и не созданы условия для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования, не имеется оборудованных мест для массового отдыха людей у воды, пляжей. Срок устранения до <Дата обезличена> считает достаточным.

Представитель ответчика администрации МР «<Данные изъяты> РС (Я) ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что постановлением Администрации МО «<Данные изъяты>)» РС (Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены Правила пользования водных объектов общего пользования, расположенных не территории МО «<Данные изъяты>)» РС (Я) для личных и бытовых нужд, в котором в п.п. 4.1 п.4 указано, что места массового отдыха, связанные с купанием в водных объектах общего пользования на территории Кобяйского района РС (Я) определяется правовыми актами администраций поселений, т.е. обязанность по установлению мест массового отдыха людей на водных объектах общего пользования возложено на администрации поселений. Межселенных территорий на территории МО <Данные изъяты> РС (Я) не имеется.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории Кобяйского района, в ходе которого установлено отсутствие оборудованных мест для купания, что несет угрозу безопасности жизни и здоровью людей на водных объектах в купальный сезон, в том числе несовершеннолетних.

В результате проверки заместителем прокурора Ефремовым-Тигиилээх А.Н. составлена справка, согласно которому санкционированные места массового отдыха и купания на территории Кобяйского района на водных объектах не определены и не обустроены, администрацией района технические освидетельствования не проводились, за получением санитарно-экологических заключений не обращались, т.е. администрация муниципального образования бездействует.

По результатам проверки прокурором района <Дата обезличена> в адрес и.о. главы муниципального района <Данные изъяты> ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно суточной сводке, составленный оперативным дежурным ОтдМВД России по Кобяйскому району, <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> на <Адрес обезличен> утонула Гр.2 <Дата обезличена> рождения.

В исполнении представления, и.о. главы ФИО2, на имя заместителя прокурора <Дата обезличена> направлена информация о планировании проведения указанных работ в <Дата обезличена> в виду.

Согласно информации, предоставленной СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», МО «<Данные изъяты>», МО «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>» места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы.

Согласно информации, предоставленной главным государственным санитарным врачом по <Данные изъяты> ФИО3 от <Дата обезличена>, ежегодно, перед открытием пляжей, владельцам зон рекреаций, необходимо провести лабораторные исследования качества воды водоема и песка с территории организуемых мест купания, на основании экспертизы оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение, также места купания должны быть оборудованы.

Согласно информации, предоставленной Кобяйским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по РС (Я) от <Дата обезличена>, на территории <Данные изъяты> отсутствуют места для купания, в <Дата обезличена> на территории <Данные изъяты>, проверка водных объектов не проводилось.

Согласно информации, предоставленной прокурором района Винокуровым А.Н., на территории Кобяйского района санкционированные места отдыха и купания отсутствуют во всех населенных пунктах района. Межселенные территории в границах Кобяйского района отсутствуют, что не оспаривается сторонами.

Согласно информационному письму от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предоставленной и.о. директора ФИО4, в границах МР <Данные изъяты> РС (Я) межселенные территории отсутствуют. На территории населенных пунктов МР «<Данные изъяты>» РС (Я) расположены 12 водных объектов: <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>.

Согласно реестру несанкционированных мест купания на территории МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), предоставленной первым заместителем начальника Главного управления полковником внутренней службы ФИО5 от <Дата обезличена>, на территории ГП «<Данные изъяты>» <Адрес обезличен> несанкционированные места купания расположены вдоль береговой линии <Адрес обезличен> в черте поселка, МО «<Данные изъяты>»: <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> - <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> - <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>»: <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>»: <Данные изъяты>- <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, МО <Данные изъяты>»: <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, МО «<Данные изъяты>»: <Данные изъяты> – <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>.

Согласно информации, предоставленной представителем ответчика ФИО1 от <Дата обезличена>, Правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха и их оздоровления), не приняты.

Постановлением администрации района <Дата обезличена> утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории МО «<Данные изъяты> РС (Я) для личных и бытовых нужд, согласно п.4.1 которого места массового отдыха граждан, связанные с купанием в водных объектах общего пользования определяется правовыми актами администраций поселений.

Администрациями СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>» приняты Правила использования водных объектов общего пользования, в которых указано, что использование водных объектов для рекреационных целей осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ на основании заключаемого договора водопользования.

Администрации ГП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>», СП «<Данные изъяты>» сообщили, что Правила использования водных объектов общего пользования не приняты, т.к. это относится к полномочиям района.

Согласно информации, предоставленной заместителем руководителя Ленского бассейнового водного управления ФИО6 от <Дата обезличена>, по состоянию на <Дата обезличена> договоры на водопользования для рекреационных целей на территории муниципального образования «<Данные изъяты> РС (Я) в государственном реестре не зарегистрированы.

Пунктами 28 и 30 ст.5 Устава муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В силу п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В силу п. 15 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Частью 3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1-3, 9,10,12,14, 17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса, предусмотренного п. 23).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (п.4).

Согласно ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Вместе с тем в силу ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплены вопросы, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, Водным кодексом Российской Федерации и законом Республики Саха (Якутия) за городским поселением закреплено решение вопросов только по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а за сельскими поселениями также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2025 органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа утверждают правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

В силу ч.4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, в том числе, относятся установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 года №1552 утверждены Правила приведения договоров водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) в соответствие со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Правила использования водных объектов для рекреационных целей должны содержать требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях; требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей; требования к срокам открытия и закрытия купального сезона; порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей; требования к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности; требования к охране водных объектов; иные требования, необходимые для использования и охраны водных объектов или их частей для рекреационных целей.

Действующее законодательство обязывает муниципальный район решить вопрос по установлению мест традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования.

Доводы представителя ответчика ФИО1, о том что Правилами использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории МО «<Данные изъяты>» РС (Я) для личных и бытовых нужд, места массового отдыха граждан, связанные с купанием в водных объектах общего пользования определяется правовыми актами администраций поселений, судом отклоняются как противоречащее федеральному законодательству и Правилам охраны жизни людей на водных объектах на территории МО «<Данные изъяты>)» РС (Я), утвержденного Постановлением первого заместителя главы администрации МР <Данные изъяты> РС (Я) ФИО2 от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в котором во 2 абз. п.1.3 указано, что проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением настоящих правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования в части признания бездействия ответчика незаконным, и об обязании установить места массового отдыха на водных объектах общего пользования на территории муниципального образования «<Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) подлежат удовлетворению, поскольку административный ответчик фактических действий, даже после получения предписания прокурора от <Дата обезличена>, не предприняли, места массового отдыха на водных объектах не установлены, за получением санитарно-эпидемиологического заключения в соответствующие органы не обращались.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Суд, учитывая необходимые время, объем работ, затраты, который должен нести ответчик для выполнения мероприятий по установлению мест массового отдыха на водных объектах общего пользования, полагает необходимым установить данный срок до 01.09.2026 года, при этом суд также учитывает климатические условия, согласно которым водные объекты очищаются ото льда только в конце мая месяца.

При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) по установлению мест массового отдыха на водных объектах общего пользования,

возложить на администрацию муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) в срок до <Дата обезличена> обязанность установить места массового отдыха на водных объектах общего пользования на территории муниципального образования <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия).

Идентификаторы сторон:

Прокуратура Кобяйского района Республики Саха (Якутия) - ИНН <Номер обезличен>;

Ответчик Администрация муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) - ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Е.Е. Черноградская

Копия верна.

Судья Е.Е. Черноградская

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2025 года.