Судья Маржохов А.В. №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Молова А.В.,

судей: Хахо К.И., Биджиевой Э.А.,

при секретаре: <данные изъяты>

с участием: административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО5, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., диплом № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика – ФИО10 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной ФИО11 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе руководителя ФИО12 на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к <данные изъяты>, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение <данные изъяты> об исключении из утвержденного списка граждан по бесплатному предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданку, имеющую троих и более детей, изложенное в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на <данные изъяты> восстановить в очереди с момента постановки ее на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска административный истец ФИО1 указала, что на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она была поставлена на учет, как гражданин нуждающийся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья», согласно поданному заявлению ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено о том, что согласно Постановления Местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> гражданам состоящим в очереди на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ее исключили из утвержденного списка в связи с утратой льготы (смерть третьего ребенка), включив взамен другого гражданина.

Указывает, что поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатного земельного участка ею утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия с учета.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, руководитель ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Как указано в жалобе, в ходе прохождения перерегистрации в <данные изъяты> году, с целью подтверждения наличия нуждаемости в предоставлении земельного участка, ФИО1 представила документы по перечню и свидетельство о смерти ребенка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с утратой льготы (смертью третьего ребенка) ФИО1 была исключена из очереди на получение земельного участка по категории «многодетная семья».

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность по настоящему делу имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 5 человек была поставлена на учет, как гражданин нуждающийся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья», согласно поданному заявлению ДД.ММ.ГГГГ

На момент постановки, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства (ДД.ММ.ГГГГ), истец относилась к категории семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

При этом, семья истца снята с соответствующего учета по мотиву смерти третьего ребенка ФИО1 в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №

Инициируя обращение в суд с настоящим иском ФИО1 полагала, что на момент постановки, на учет, административный истец относился к категории граждан имеющих в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, в связи с чем, смерть ее дочери не относится к обстоятельствам, влекущим снятие их с учета.

Разрешая спор и удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 не реализовано право на получение земельного участка по не зависящим от нее обстоятельствам, вследствие чего, пришел к выводу о том, что смерть одного из детей не влечет прекращение соответствующего права на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку изложенные в решении суда выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Во исполнение требований федерального законодательства на территории Кабардино-Балкарской Республики принят Закон от 20.12.2011 N 121-РЗ (ред. от 19.05.2017) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", п. 5 ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

В силу положений ст. 3 Закона от 20.12.2011г. №121-РЗ, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе постановка в указанных целях на учет и снятие с учета, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, если иное не предусмотрено федеральными законами. Перечень и порядок предоставления документов и сведений, необходимых для постановки на учет граждан, утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Заявление о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка с приложенными к нему документами регистрируется в органе местного самоуправления в день его получения с указанием даты и времени и рассматривается в течение 30 календарных дней. Уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, информацию, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка, и в указанный в настоящей части срок принимает решение о постановке или об отказе в постановке гражданина на соответствующий учет.

Решение об отказе в постановке гражданина на учет, в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований:

1) отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом;

2) несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона;

3) непредставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований:

1) письменный отказ заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность;

2) предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

3) смерть заявителя.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

С учетом вышеизложенного смерть одного из детей, ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. N 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

На момент снятия с учета истец, несмотря на смерть ребенка, продолжала оставаться гражданином, который на день подачи заявления о предоставлении земельного участков являлся родителем, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия ее с учета.

При этом Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суде апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Выписка из постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> гражданам состоящим в очереди на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства» в адрес ФИО1 была направлена не ранее ДД.ММ.ГГГГ (выписка № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9).

Учитывая, что с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок ей не пропущен.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, фактически сводятся к переоценке выводов суда и правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что в апелляционной жалобе не содержится доводов, опровергающих вывод суда первой инстанции, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий Молов А.В.

Судьи Хахо К.И.

Биджиева Э.А.