63RS0039-01-2025-002422-05
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3021/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что с 1994 года проживает в бывшем общежитии, переданном в муниципальную собственность, другого жилья не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете как ветеран боевых действий, нуждающийся в жилье. Занимаемое им жилое помещение состоит из жилой комнаты площадью 17 кв.м, кухни площадью 12 кв.м, коридора площадью 4,7 кв.м и санузла площадью 1,3 кв.м. В жилом помещении зарегистрированы 4 человека: сам ФИО1, ФИО2 (бывшая жена, брак с которой прекращен ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (общая дочь), ФИО4 (дочь жены от её предыдущего брака). Фактически живут трое. ФИО3 заключила брак с ФИО5 и с ДД.ММ.ГГГГ проживает по другому адресу. Из-за конфликтных отношений с ФИО2 истец проживает у своей сестры ФИО6 по адресу: <адрес>, получает корреспонденцию на её адрес. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял под № в списках очередников - ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из письма Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара ему стало известно о том, что распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м на человека. С данным распоряжением заявитель не согласен, указывает, что дочь ФИО3 с 2016 года не является членом его семьи, проживает с сыном по иному адресу, поэтому ее квартира не подлежит учету при оценке обеспеченности административного истца жильем. Также считает, что ответчик необоснованно рассчитал жилую площадь помещения в общежитии равную 29 кв.м. По данных технических паспортов общая в площадь <адрес> общежитии составляет 34,5 кв.м, из них жилая – 17 кв.м, остальные 17,5 кв.м составляют подсобные помещения, в том числе кухня.
Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его из списка лиц, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара восстановить ФИО1 в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить ФИО1 в списки граждан, претендующих на получение субсидии в 2026 году, путем корректировки существующего списка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 требования поддержала.
Представитель Главы г.о.Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара и первого заместителя Главы г.о.Самара по доверенностям ФИО8 возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое распоряжение законным.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1, как ветеран боевых действий, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещения по г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном помещении также зарегистрированы: бывшая супруга - ФИО2 (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ), дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь жены - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Жилое помещение по адресу: <адрес> представляет собой изолированную квартиру, расположенную в бывшем общежитии, переданном в муниципальную собственность г.о. Самара на основании решения ФИО10 горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании распоряжения Главы Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р общежитие по адресу: <адрес> исключено из состава муниципального специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фон социального использования, в том числе <адрес>.
Оспариваемым распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», на основании п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по причине обеспеченности жилой площадью более 9,0 кв.м на человека.
Из ответа Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителя административного ответчика следует, что основанием для принятия такого решения явились полученные в ходе ежегодной проверки сведения о наличии у дочери заявителя – ФИО11 на праве общей совместной собственности жилого помещения общей площадью 106,6 кв.м, жилой – 55,0 кв.м по адресу: <адрес>.
С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 49, 50 Жилищного кодекса РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Статьей 55 Жилищного кодекса РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 ЖК РСФСР.
Согласно статье 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение указанными гражданами уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена была ранее действующим законодательством.
Таким образом, ФИО1 мог быть снят с учета только при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
На момент принятия ФИО1 на жилищный учет действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденные Постановлением Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 11 декабря 1984 года N 530. В соответствии с подп. «а» п. 25 Правил граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с действующими Правилами), снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров.
В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы административного истца о том, что его дочь ФИО3 не является членом его семьи, с 2014 год совместно с ним не проживает, в 2016 году вступила в брак, проживает в квартире по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО3, ФИО6, договорами на оказание услуг с исполнением по данному адресу (о ремонте газового оборудования, об установка домашнего интернета, об оказании медицинских услуг), квитанциями об оплате ФИО3 коммунальных услуг по данному адресу, актом приема-передачи квартиры после смерти мужа во владение другим наследникам от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, квартира общей площадью 106,6 кв.м, жилой – 55,0 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежавшая на момент принятия оспариваемого решения ФИО3 на праве общей совместной собственности, не подлежала учету при оценке обеспеченности административного истца жильем.
Кроме этого, при расчете обеспеченности жилой площадью административный ответчик необоснованно исходил из того, что жилая площадь в жилом помещении, в котором зарегистрирован административный истец, по адресу: <адрес>, составляет 29 кв.м.
Из технических паспортов от 2008 и 2009 гг. следует, что в квартире имело место переустройство, в результате которого образована изолированная квартира общей площадью 34,5 кв.м, включающая жилую комнату площадью 17 кв.м, подсобные помещения площадью 17,5 кв.м (кухня, коридор, санузел).
Согласно экспликации к плану строения из технического паспорта на здание жилая площадь <адрес> составляет 17,0 кв.м, кухни – 12,0 кв.м, коридор – 4,7 кв.м, санузел – 1,3 кв.м., итого – 35 кв.м.
Таким образом, обеспеченность административного истца жилой площадью исходя из трех зарегистрированных и проживающих членов семьи составляет 5,6 кв.м (17/3), что ниже учетной нормы, указанной в Постановлении Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 11.12.1984 года N 530
При таких обстоятельствах, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения ФИО1 не утратил основания, по которым принимался на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о незаконности данного распоряжения.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара следует возложить обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с даты первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.
Требование о включении в списки граждан, претендующих на получении субсидии в 2026 году, не может быть удовлетворено, поскольку является вмешательством в компетенцию административного ответчика в сфере распределения бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Главе г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО1 из списка лиц, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах";
Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, с даты первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025.