КОПИЯ
Дело №2а-645/2025
24RS0056-01-2024-011811-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 26 февраля 2025 г.
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Зерновой Е.Н.
при секретаре Споткай Д.Е.,
с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Бурносенко М.В.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 08.07.2024 сроком один год,
представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от 21.05.2022 сроком по 31.12.2025,
представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей по доверенности от 16.08.2024 сроком до 16.08.2025,
представителей заинтересованного лица ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности от 06.12.2024 и выписке из ЕГРЮЛ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Мотивирует требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по факту ненадлежащей реализации Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю полномочий при установлении санитарно-защитных зон, расположенных на территории мкр. Бугач, Октябрьского района г. Красноярска. В ходе проверки установлено, что 23.12.2020 за вх. № 24-64193-2020 в адрес административного ответчика поступило заявление ООО ПО «ГРОСС» об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки общества по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611). По результатам рассмотрения заявления Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено решение от 11.01.2021 №2 об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО ПО «ГРОС» от границы промышленной площадки предприятия в восточном направлении от 0 до 100 м, в западном направлении от 0 до 98 м.. При этом, проверкой установлено, что заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанной промышленной площадки в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не поступало, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическом правилам и нормативам не выдавалось. Установленная административным ответчиком санитарно-защитная зона на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611 препятствует строительству детского образовательного учреждения для жителей указанного микрорайона общеобразовательной школы на 1280 мест (в соответствии с положениями Генерального плана г. Красноярска, проекта планировки и межевания территории жилого района Бугач), о чем 12.07.2023 состоялось рабочее совещание председателя постоянной комиссии по градостроительству и дорожно-транспортной инфраструктуре Красноярского городского Совета депутатов, по результатам которого собственникам предприятий во взаимодействии с Управлением Роспотребнадзором по Красноярскому краю рекомендовано провести работу по снятию с кадастрового учета санитарно-защитной зоны имеющую наложение на территорию планируемого социального объекта местного значения. До настоящего времени, установленная в нарушение действующего законодательства санитарно-защитная зона с кадастрового учета не снята, что препятствует реализации проекта по размещению образовательного учреждения в мкр. Бугач Октябрьского района г. Красноярска. На основании изложенного прокурор просит суд: признать решение Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 11.01.2021 №2 об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки незаконным; возложить на административного ответчика с момента вступления решения суда в законную силу отменить, установленную санитарно-защитную зону промышленной площадки ООО ПО «ГРОС» по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611).
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Бурносенко М.В. заявленные административные исковые требования поддержал полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО6 (полномочия проверены) с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора. Так, прокурор, мотивируя свои требования, полагает, что санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам является обязательным условием для установления санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО ПО «ГРОСС» по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:01000004: 1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611). Наличие спорных санитарно-защитных зон препятствует строительству общеобразовательного учреждения для жителей п. Бугач. С заявленными доводами Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не может согласиться в силу следующего. Согласно пункту 14 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 к заявлению об установлении или изменению санитарно-защитной зоны прилагается исчерпывающий комплект документов: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. В соответствии с пунктом 27 Правил также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны. При этом отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарными правилам и нормативам не является основанием отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны. В данном конкретном случае факт соответствия проекта установлен выводами заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 14.04.2020 №4751, дополнениями и изменениями от 10.08.2020 №4751/1, от 16.12.2020 №4715/2, выполненными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». Кроме того, на указанный проект имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 31.07.2024 №24.49.31.000.Т.000674.07.24 о его соответствии. Относительно довода о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны без учета проектируемого строительства образовательного учреждения (школы на 1280 мест, предусмотренной проектом планировки и межевания жилого района Бугач), Управление Роспобнадзора по Красноярскому краю обращает внимание на то, что в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и по своему функциональному назначению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. При принятии оспариваемого решение административным ответчиком было учтено, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21.10.2019 №1003-П на данной территории была установлена приаэродромная территории Красноярск (Емельяново) (7 подзона). При этом размещение и эксплуатация жилых домов и иных объектов, в том числе образовательных учреждений, для которых установлены требования к качеству среды обитания по химическому и физическому фактору в составе 7 подзоны приаэродромной территории не допускается по причине превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на данной территории. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте земельный участок, расположенный в западном направлении от промплощадки в санитарно-защитной зоне предприятия, имеет вид разрешенного использования – для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, что соответствует требованиям санитарного законодательства. Бланк заявления, поданный ООО ПО «ГРОСС» об установлении спорной санитарно-защитной зоны утвержден постановлением правительства РФ и он един как для обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны так и об ее изменения. В связи с чем, требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании полагала административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила о том, что ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» осуществляет застройку жилыми многоквартирными домами в мкр. Бугач Октябрьского района г. Красноярска. Отсутствие общеобразовательного учреждения в данном микрорайоне нарушает права жителей микрорайона на доступ к обрыванию и препятствует дальнейшей жилой застройки согласно генеральному плану г. Красноярска. Кроме того ООО ПО «ГРОСС» обращалось в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю с заявлением об изменении санитарно-защитной зоны, а административным ответчиком они были установлены, оказана государственная услуга о которой заявитель не просил.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3 (полномочия проверены) полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным прокурором Октябрьского района г. Красноярска.
Представители заинтересованного лица ООО ПО «ГРОСС» ФИО4, ФИО5 (полномочия проверены) полагали заявленные прокурором административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражения на административное исковое заявление. Так ООО ПО «ГРОС» осуществляет производственную деятельность, и в целях сохранения благополучия населения вокруг производственной площадки, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, решением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 11.01.2021 установлена специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) и шума до значений, установленных гигиеническими нормативами. Снятие специального режима использования территории промышленной площадки ООО ПО «ГРОС» может подвергнуть угрозе здоровье и условия благополучия населения вокруг площадки. Определенное на Генеральном плане города Красноярска детское образовательное учреждение в санитарно-защитной зоне было размещено без учета установленной санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО ПО «ГРОС» и без учета прав собственников земельных участков, назначения земельных участков согласно разрешенного вида использования - под размещение объектов инженерной инфраструктуры. Внесение изменений в Генеральный план развития города допускается нормами Градостроительного кодекса РФ и может быть осуществлен по инициативе и за счет средств заинтересованных лиц. О принятом решении об установлении санитарно-защитной зоны на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0100004:1194; 24:50:0100004:1196; 24:50:0100004:6611 были уведомлены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю, Глава города Красноярска ФИО7 письмом от 19.03.2021 №24-00-06/02-3871-2021.
Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представителем ФИО8 (полномочия проверены) представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала на то, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107, и также проектом планировки и межевания территории жилого района Бугач, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 23.12.2015 №824, в планировочном районе 1.4.6 Октябрьского района (в I квартале I микрорайона) предусмотрено размещение общеобразовательной школы на 1280 мест. Решение об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПО «ГРОС» по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611) от границы промышленной площадки предприятия в восточном направлении от 0 до 100 м, в западном направлении от 0 до 98 м, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическом правилам и нормативам, противоречит требованиям действующего законодательства. Установленная административным ответчиком указанная выше санитарно-защитная зона препятствует строительству детского образовательного учреждения для жителей жилого района Бугач.
Представитель заинтересованного лица главного управления образования администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, представителем ФИО9 (полномочия проверены) представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании ФИО9 в случае наличия нарушений со стороны административного ответчика действующего законодательства при установлении санитарно-защитных зон, просила административное исковое заявление прокурора удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, департамента муниципального имущества и земельный отношений администрации г. Красноярска, заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО12 о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Оспаривая решение ответчика, вынесенное 11.01.2021 об установлении санитарно-защитной зоны, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 22.08.2024 (согласно штампу суда) указывая на незаконность длящихся нарушений, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с абз. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила N222, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (п. 1).
Согласно абз. 2 п. 1 Правил N222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч. 1 ст. 12).
Пункт 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 18 ст. 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подп. 1, 4 п. 1 ст. 104 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО ПО «ГРОСС» зарегистрировано в качестве юридического лица с 25.10.2010, основным видом деятельности является производство прочих изделий, не включенных в другие группировки (код 32.99.9). Учредителями общества являются ФИО11, ФИО10, ФИО5.
Согласно информации, представленной по запросу суда МИФНС России №17 по Красноярскому краю, дипломов международных выставок аттракционов и развлекательного оборудования, ООО ПО «ГРОСС» фактически осуществляет свою деятельность и получает прибыли в индустрии развлечения в России.
23.12.2020 ООО ПО «ГРОСС» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю с заилением, оформленным в соответствии с приложение N1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 N1000 об установлении санитарно-защитной зоны обществу промышленной площадки, расположенной по адресу: <...> на основании проекта обоснования размеров и границ санитарно-защитной зоны, разработанного ИП ФИО13 и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны №4751 от 14.04.2020 с дополнениями и изменениями №4751/1 от 10.08.2020, №4751/2 от 16.12.2020, выполненного ОИ ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», к которому были приложены: проект санитарно-защитной зоны, копия экспертного заключения.
Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны №4751 от 14.04.2020 с дополнениями и изменениями №4751/1 от 10.08.2020, №4751/2 от 16.12.2020, ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» деятельность ООО ПО «ГРОСС» на промышленной площадке по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611) связана с загрязнением атмосферного воздуха (без превышения предельно допустимых концентраций в районе расположения промышленной площадки), а также является источником шума (с уровнем звукового давления в дневное время суток, эквивалентного максимального уровня звука ниже допустимого ПДУ). С учетом изложенного ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» по фактору шумового загрязнения атмосферного воздуха (акустическое воздействие) полгало, что проект обоснования границ санитарно-защитной зоны (в восточном направлении от 0 до 100 м; в западном направлении от 0 до 98 м) промышленной площадки по адресу: <...> соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.3492-17 ГН 2.1.2309-07, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СН 2.2.4/2.1.8.566-96, СН 2.2.4/2.1.8.583-96.
Проект обоснования размеров и границ санитарно-защитной зоны от промышленной площадки ООО ПО «ГРОСС» по адресу: <...> разработан ИП ФИО13 на основании результатов расчетов приземных концентраций веществ от промышленной площадки, расчета уровня шума, вибрации, инфразвука и электромагнитного воздействия. Установление санитарно-защитной зоны по химическому фактору воздействия не требуется, требуется установление санитарно-защитной зоны по акустическому воздействию (стр. 57), в границах которой согласно п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03В допускается размещать: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.
11.01.2021 Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, рассмотрев заявление ООО ПО «ГРОСС» приняло решение №2 об установлении санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО ПО «ГРОСС» по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611) с обозначением границ (98 – в восточном направлении и 100 метров в западном направлении) и ограничением использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое. физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии. Глава г. Красноярска был проинформирован о необходимости нанесения линий градостроительного регулирования на градостроительную документацию, а также административным ответчиком направлены сведения для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости. Решение размещено на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.
Из материалов дела также следует, и подтверждается выписками из ЕГРН от 20.11.204, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611 принадлежат на праве общей долевой собственности за: ФИО11 – 14/32 долей (учредитель ООО ПО «ГРОСС»); ФИО14 – 4/32 доли, ФИО10 – 14/32 долей (учредитель ООО ПО «ГРОСС»).
Согласно выписок из ЕГРН, а также сведений ИСОГД, представленных по запросу суда управлением департамента градостроительства администрации г. Красноярска:
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:1194, имеет площадь 2186+/-16 кв.м; вид разрешенного использования- размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне жилой многоэтажной застройки, а также в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов.
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6611, имеет площадь 192+/-4,85 кв.м; вид разрешенного использования - для промышленного и жилищного строительства;
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:1196, имеет площадь 10396+/-36 кв.м; вид разрешенного использования - размещение объектов инженерной инфраструктуры;
Земельные участки расположены в границах зоны с реестровым номером 24:00-6.18797 от 07.07.2020 с ограничениями, установленными подп. 7 п 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на аэродроме Красноярка (Емельяново) приаэродромной территории и выделению на ней седьмой подзоны, с типом – охранная зона транспорта на основании решения Федерального агентства воздушного транспорта №629-П от 02.09.2022, кроме того в ЕГРН внесены сведения о наличии спорной санитарно-защитной зоны.
Указанные выше земельные участки и (или) расположенные на нем объекты недвижимости расположены в границах 24:00-19.1 – территории резервирования земель для государственных или муниципальных нужд в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного использования городского округа г. Красноярск (перспектива застройки зданиями коммунального назначения, ТП, зданий общественного назначения, улиц территории жилого района Бугач).
Сведения о том, что указанные выше земельные участки зарезвированы и изъяты для государственных или муниципальных нужд материалы дела не содержат и стороны на данные обстоятельства не ссылаются.
ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» по договору аренды земельных участков с правом последующего выкупа от 01.03.2018 (с учетом дополнительных соглашений от 06.09.2022, 12.05.2023) приняло во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6764 площадью 8 912 кв.м по адресу: <...> на котором планирует строительство жилого дома №3 со встроенными нежилыми помещениями, подземной автостоянкой на 63 машинно-места и инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Норильская. Проект жилого дома разработан в мае 204 года
На основании предложения ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» администрацией г. Красноярска 11.09.2018 издано постановление №567 о подготовке обществом проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории жилого района Бугач, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 №824 в отношении территории, расположенной в I и II микрорайонов.
Постановлением администрации г. Красноярска №415 от 25.06.2018 ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения коэффициента интенсивности жилой застройки до 2,6 (при нормативном не более 1,9) по адресу: <...> с целью размещения многоквартирных домов.
По информации, направленной в адрес ООО Застройщик «Арс-Групп» 20.10.2021 Красноярским центром ОВД Филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» строительство жилых домов на территории подзоны 7, установленной Приказом Минтранса России №11003-П от 2.10.2019 возможно.
11.11.2024 ООО ПО «ГРОСС» информировало главу г. Красноярск о том, что согласно проекту планировки жилого района Бугач в Октябрьском районе г. Красноярска на земельном участве с кадастровым номером 24:50:0100004:1197 запроектирован стадион образовательного учреждения школы. На указанный земельный участок распространится санитарно-запретная зона, в связи с чем, заявитель просил разъяснить по какой причине был изменен вид разрешенного использования части земельного участка, на что управлением архитектуры администрации г. Красноярска 13.12.2024 был дан ответ о том, что в составе Генерального плана утверждены элементы планировочной структуры города, по каждому из которых произведен расчет проектного населения. Исходя из полученных данных, с учетом требований сводов правил, нормативов градостроительного проектирования (в том числе местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, утверждённые решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299), в каждом элементе предусмотрено размещение требуемого количества объектов социального, культурного и спортивного назначения, рекреации. Согласно Генеральному плану, участок расположен в границах элемента планировочной структуры 1.4.6, в границах которого предусмотрены к размещению объекты социальной инфраструктуры: две дошкольные образовательные организации, емкостью каждая 300 мест, общеобразовательная организация, емкостью 1280 мест.
21.01.2025 Управление архитектуры администрации г. Красноярска в адрес ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» направлено уведомление о том, что наличие санитарно-защитных зоны (промышленной площадки ООО ПО «ГРОСС» по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611) с реестровым номером границы 24:50-6.10296; предприятия по производству железобетонных изделий, бетона и бетонных изделий, расположенной по адресу: <...> участок 18А с реестровым номером границы 24:50-6.7415) не позволяют обеспечить право детей, которые будут проживать в проектируемых многоквартирных домах на получение основного общего образования. Строительство застройщиком проектируемых объектов (жилых многоквартирных домов) возможно только после сокращения или прекращения существования вышеуказанных санитарно-защитных зон.
Оспаривая законность решения Управление Роспотребнадзора №2 от 11.01.2020 по устранению ООО ПО «ГРОСС» санитарно-защитной зоны, прокурор указывает на то, что заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны административному ответчику не поступало, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не выдавалось.
Рассматривая требования прокурора суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
На основании п. 14 Правил N222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны (подп. "а"), экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (подп. "б").
Согласно подп. "г" п. 16 названных правил проект санитарно-защитной зоны содержит перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 таких правил.
В силу п. 17 Правил №222 уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:
а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);
б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил (п. 18 Правил №222).
Пунктом 27 Правил N222 установлен перечень оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны:
а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 Правил;
б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, предусмотренные Правилами N222 основания для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны являются исчерпывающими и с учетом установленных по делу обстоятельств оснований для принятия решения об отказе в установлении Управлением Роспотребнадзором по Красноярскому краю санитарно-защитной зоны промышленной площадке ООО ПО «ГРОСС» не имелось. Поскольку заявителем были представлены документы, указанных в п. 14 Правил №222 (проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы), в которых указан перечень ограничений использования земельных участков; входе проверки представленных документов административным ответчиком несоответствия содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений, ограничениям использования земельных участков, установленным п. 5 Правил №22 установлено не было; экспертное заключение соответствует проекту санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям, что также нашло свое подтверждение в материалах настоящего административного дела.
Доводы административного истца о том, что ООО ПО «ГРОСС» не обращалось к административному ответчику по вопросу выдачи санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.011.2020 №747, суд находит основанным на ошибочным толковании норм права, поскольку ООО ПО «ГРОСС» обратилось к административному ответчику за иной государственной услугой, а именно по установлению санитарно-защитной зоны, порядок предоставления которой регламентирован Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", содержащийся исчерпывающий перечень как документов, которые заявитель обязан предоставить в государственный орган так и перечень оснований для отказа в выдаче органом разрешений.
Доводы заинтересованного лица ООО Спецзастройщик «Арс-Групп» о том, что ООО ПО «ГРОСС» обращалось к административному ответчику не с заявлением об установлении защитной зоны, а с заявлением об их изменении, суд отклоняет, так как заявление заинтересованного лица в полной мере соответствует приложению N1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 N 1000 об установлении санитарно-защитной зоны.
Также суд принимает во внимание, что административным истцом в судебном заседании не опспраивался тот факт, что промышленная деятельность ООО ПО «ГРОСС» создает негативное воздействие на окружающую среду по шумовому воздействию, а из названных выше положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.
То обстоятельство, что Генеральным планом г. Красноярска на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0100004:1194, 24:50:0100004:1196, 24:50:0100004:6611 запланировано строительство школы на 1 280 мест, не означает, что административный ответчик вопреки установленному Правительством Российской Федерации порядку мог отказать в принятии соответствующего решения по основаниям, не предусмотренным Правилами N222.
В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил N222, на который указал административный орган, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в том числе в целях размещения образовательного и медицинского назначения.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании незаконным решения Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 11.01.2021 об установлении санитарно-защитной зоны, возложении обязанности ее отмене, не подлежащем удовлетворению в полном объеме.
Поскольку оспариваемое решение соответствует положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, подписано уполномоченным должностным лицом и направлено создания для них благоприятных условий проживания жизни и здоровье граждан.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании незаконным решения №2 от 11.01.2021 об установлении санитарно-защитной зоны, возложении обязанности отменить санитарно-защитную зону, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Зернова
Решение принято в окончательной форме 07 марта 2025 г.
Копия верна
Судья Е.Н. Зернова