Решение по делу № 2А-450/2023 от 30.05.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД <номер изъят> А/д 2а-450/2023

Решение

именем Российской Федерации

с. Икряное Астраханской области 30 мая 2023 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-450/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» (в последующем уточнив исковые требования) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, организации транспортного обслуживания населения, по результатам которой в деятельности администрации выявлены нарушения, а именно паром не соответствует предъявляем требованиям к безопасности, прочности, устойчивости судна, имеются трещины между листками площадки для транспорта и пассажиров, в боковой поверхности имеет отверстие, трапы для заезда и съезда транспорта находятся в ненадлежащем состоянии, паромная переправа не оснащена навигационной сигнализацией, спасательными средствами, режим работы паромных переправ не согласован с представительным органом, также не поставлен на учет в уполномоченный орган. Административным истцом <дата изъята> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просит суд признать бездействие административного ответчика выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения с.Боркино Икрянинского района незаконным, возложить обязанность на орган местного самоуправления в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения, а именно обеспечить паромную переправу с. Боркино Икрянинского района Астраханской области исправным несамоходным транспортным средством, зарегистрированным в ФАУ «Российском квалификационном обществе» (ранее ФАУ «Российский речной регистр»), а также принять меры по укомплектованию паромной переправы противопожарным снабжением, навигационным оборудованием и снабжением, аппарелью.

Административный истец - помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Указав, что иных путей сообщения с селом, кроме паромной переправы, расположенной на р. Хурдун не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. По его мнению, административный истец является не надлежащим и не наделен правом подачи искового заявления, в данном случае правом подачи обладает транспортный прокурор, поскольку вопрос связан с транспортным обеспечением. Паромная переправа через ерик (протоку) Хурдун напротив села Боркино является частью дорожной инфраструктуры, в связи с чем в качестве ответчика подлежит привлечению лицо, на которое в установленном законном порядке возложены обязательства по обеспечению транспортной доступности, в связи с чем вопросы транспортного обеспечения внутри сельского поселения не отнесены к вопросам районного значения, полномочия по решению вопросов заявленных административным истцом органу местного самоуправления не передавались, в связи с чем оснований для выделения каких-либо денежных средств из бюджета на сооружение объекта дорожной инфраструктуры, не находящихся в ведении района отсутствуют, орган местного самоуправления является по делу не надлежащим ответчиком, поскольку не определены границы в чьи полномочия входят заявленные прокурором требования. Река (ерик, протока) Хурдун является поверхностным водным объектом общего значения, а земельные участки, расположенные в том числе в районе с. Боркино Икрянинского сельсовета, от среза воды до 20 метров береговой линии- находится в федеральной собственности.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского филиала Российского Квалификационного общества участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно -диспетчерская службы Икрянинского района» участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области ФИО2 участия в судебном заседании не принимала, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная суд приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и из материалов гражданского дела следует прокуратурой Икрянинского района Астраханской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении, организации транспортного обслуживания населения. Установлено, что проезд в Боркино обеспечивается с помощью находящейся в ненадлежащем состоянии паромной переправы, которая находится в собственности МО «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области, указанные обстоятельства подтверждаются выпиской <номер изъят> из баланса муниципального имущества.

Постановлением Администрации муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята> <номер изъят>-п создано муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района».

Обслуживание паромной переправы возложено на МКУ «ЕДДС Икрянинского района». Паром в с. Боркино является несамоходным, перевозка осуществляется по тросу, грузоподъемностью 20 тонн.

По результатам надзорных мероприятий выявлены факты эксплуатации паромной переправы с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от 19.04.2017 года, учреждение является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам.

Согласно Уставу муниципального образования «Икрянинский район», принятым Советом решением Совета МО «Икрянинский район» от 30.08.2012 года №30\8, в соответствии с которым, в частности к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района (пункт 6 статья 12).

На основании решения <номер изъят> от <дата изъята> в Устав МО «Икрянинский район» внесены изменения в части наименования юридического лица, а именно МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 3 КВВТ РФ судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

Согласно пп."а" п. 5 Регламента паромная переправа относится к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие Регламента.

В соответствии со ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, их права, обязанности и ответственность, установлены данным Кодексом.

Статьей 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Пунктом 259 установлено, что техническая эксплуатация (техническое использование, техническое обслуживание, ремонт, управление технической эксплуатацией) судов и судовых технических средств, осуществляемая экипажами судов, производится в соответствии с руководствами (инструкциями) по эксплуатации организаций-изготовителей и требованиями.

Согласно пп. 214 Регламента установлено, что суда паромных переправ должны удовлетворять требованиям, предусмотренным пунктами 19, 23 - 152, 161 - 201 и 205 - 208 настоящего технического регламента. Согласно пп. 19, 39 - 41 Регламента, корпуса судов и их конструктивные элементы должны обладать прочностью и устойчивостью, позволяющими выдерживать нагрузки, которым перечисленные материальные объекты регулирования подвергаются в спецификационных (предусмотренных при проектировании) условиях эксплуатации.

Расчетные нагрузки на корпуса судов и их конструктивные элементы в зависимости от условий эксплуатации и назначения судна должны учитывать динамическое и статическое воздействие ветра, взволнованной водной поверхности, давление и инерционные нагрузки от груза и предусмотренных для установки технических объектов, ледовые нагрузки и влияние вибрации и тряски.

Прочность и устойчивость корпусов и их конструктивных элементов должны подтверждаться расчетами, основанными на применении общепризнанных методов для комбинаций нагрузок, вызывающих наиболее напряженное состояние элементов конструкции.

По результатам надзорных мероприятий выявлены факты эксплуатации паромной переправы с нарушением норм действующего законодательства, а именно не принимаются меры к своевременному техническому обслуживанию и ремонту паромной переправы, паром не соответствует предъявляемым требованиям к безопасности, прочности, устойчивости судна имеются трещины между листами площадки для транспорта и пассажиров, в боковой поверхности имеется отверстие, трапы для заезда и съезда транспорта находятся в ненадлежащем состоянии. Паромная переправа не оснащена навигационной сигнализацией, спасательными средствами. Режим работы паромных переправ не согласован с представительным органом местного самоуправления - Советом МО «Икрянинский сельсовет», паром не поставлен на классификационный учет в компетентный орган.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> в адрес главы администрации МО «Икрянинский район» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры, направленные на устранение нарушений приняты не в полном объеме.

Из сообщения заместителя главы администрации МО «Икрянинский район» по ЖКХ строительству ФИО4 следует, что ремонтные работы на паромной переправе с Боркино Икрянинского района будут проведены до 01.09.2022 года.

Из сообщения директора МКУ «ЕДДС Икрянинского района» ФИО5 установлено, что паром в с. Боркино по договору безвозмездного пользования находится в эксплуатации юридического лица, паром не самоходный, грузоподъёмность 20 тонн, перевозка осуществляется по тросу, паромная переправа не состоит на классификационном учете в ФАУ «Российский речной регистр», документов на паром не имеется, тариф за перевозку людей не взымается, в августе -сентябре планируется работа по ремонту парома с. Боркино с привлечением специалистов СРЗ с. Никола-Комаровка, данный вопрос согласован с органом местного самоуправления.

<дата изъята> между администрацией МО «Икрянинский район» в лице главы администрации МО «Икрянинский район» ФИО6 и ООО «Региодизель» заключен муниципальный контракт <номер изъят> на поставку несамоходного парома.

<дата изъята> между МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района» в лице директора ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен договор оказания услуг <номер изъят> по оказанию услуги ремонту парома (40 т) с. Боркино.

Из справки директора МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района» ФИО5 установлено, что в соответствии с заключенным договором на паромной переправе с. Боркино Икрянинского района проводятся работы по восстановлению паромной переправы.

Из с. Ямное Икрянинского района в с. Боркино Икрянинского района поставлен паром 40 тонн. В начале марта 2023 года паром поставлен для работы на русло реки, заключен договор на установку аппарелей и укреплению обшивки парома, в настоящий момент проводятся ремонтные работы.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 29.05.2019 года №413-Пр «Об изъятии из оперативного управления государственного имущества <адрес> и закреплении его на праве оперативного управления» автомобильная дорога общего пользования регионального значения IV категории 1020 «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное - Гусиное» закреплена на праве оперативного управления за ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Согласно п. 71 постановления Правительства Астраханской области от 02.12.2008 № 628-П автодорога «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное - Гусиное», протяженностью-3,3777 км. с идентификационным номером <номер изъят>, расположенная в Икрянинском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения

Из сообщения и.о. директора ГКУ АО «Управления автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО8 от 11.05.2023 года за исх. №1839 следует, что протяженность дороги с кадастровым номером <номер изъят>,3777 км.

Автодорога закреплена за ГКУ АО «Астраханьавтодор» на праве оперативного управления, зарегистрированном в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата изъята> за <номер изъят>.

Под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное-Гусиное» Икрянинского района Астраханской области сформированы земельные участки полосы отвода с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью 20020+\-248, категория земель-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования-размещение автомобильных дорог и <номер изъят>, площадью 79527+\-494, категория земель-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования-размещение автомобильных дорог предоставленные ГКУ АО «Астраханьавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированном в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии <дата изъята> за <номер изъят> и <дата изъята> <номер изъят>

Из сообщения директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО9 от 18.04.2023 года за исх. №1354 от 18.04.2023 года установлено, что паромная переправа у с. Боркино Икрянинского района Астраханской области не входит в состав автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не относится к государственной собственности Астраханской области, балансодержателем которых на праве оперативного управления является ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное-Гусиное» с кадастровым номером <номер изъят> не примыкает к берегу ерика Хурдун.

Данная автомобильная дорога на участке перед паромной переправой располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.

Между конечной границей автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от автодороги Икряное-Гусиное» и берегом ерика Хурдун имеет неразграниченный земельный участок протяженностью около 28 метров.

В населенном пункте с. Боркино Икрянинского района Астраханской области отсутствуют автомобильные дороги общего пользования регионального значения, закрепленные за ГКУ АО «Астраханьавтодор» на праве оперативного управления.

В силу п.5,6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями наделена администрация МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

Паромная переправа в с. Боркино не относится к ведению регионального органа власти, поскольку автодорога регионального значения «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное-Гусиное» непосредственно не примыкает к берегу ерика Хурдун, а участок дороги между конечной границей автодороги регионального значения и берега ерика Хурдун не относится к ведению ГКУ АО «Астраханьавтодор».

При этом автомобильная дорога общего пользования регионального значения с. Боркино отсутствует, в связи с чем автодорога регионального значения «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное-Гусиное» не является продолжением паромной переправы.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения находится в ведении органа местного самоуправления, в связи, с чем доводы представителя ответчика администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу, а также что паромная переправа является частью дорожной инфраструктуры, судом отклоняются как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения указанного дела.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений действующего законодательства при эксплуатации паромной переправы ответчиком в судебное заседание и в прокуратуру не представлено.

Доводы представителя административного ответчика администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 не позволяет сделать иной вывод. Сама по себе иная точка зрения на обстоятельства дела, на их оценку, а также иное толкование норм не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Федеральное автономное учреждение «Российское Классификационное Общество» (РКО), ранее имевшее наименование «Российский Речной Регистр», в соответствии с Уставом, утверждённым распоряжением Минтранса России от 05.05.2022 № ВС-117-р, является организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц - жителей Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район», в целях обеспечения их конституционных прав.

Таким образом, указанное административное исковое заявление подано прокурором в рамках, предоставленных ему законом полномочий в защиту прав неопределенного круга лиц - жителей Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», в целях обеспечения конституционных прав граждан по обеспечению транспортного обслуживания населения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» выразившееся в ненадлежащей содержании переправы в с. Боркино Икрянинского района Астраханской области, не обеспечивающим его безопасную эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, бездействие администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения с. Боркино Икрянинского района Астраханской области является незаконным, что в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Судом отмечается, что эксплуатация паромной переправы связана с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, органом местного самоуправления до настоящего времени не принято соответствующих мер по приведению паромной переправы в состояние, обеспечивающие его безопасную эксплуатацию, выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушаются права граждан на надлежащее транспортное обслуживание, могут привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих паромную переправу с. Боркино, в связи с чем требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить паромную переправу с. Боркино Икрянинского района Астраханской области исправным несамоходным транспортным средством, зарегистрированным в установленном законном порядке, а также принять меры по укомплектованию паромной переправы противопожарным снабжением, навигационным оборудованием и снабжением, аппарелью в связи с указанными обстоятельствами, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения - в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Вопрос о сроках исполнения решения может быть решен в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках исполнения решения суда.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения с. Боркино Икрянинского района.

Возложить на Администрацию Муниципальное образование «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения, а именно обеспечить паромную переправу с. Боркино Икрянинского района Астраханской области исправным несамоходным транспортным средством, зарегистрированным в ФАУ «Российском квалификационном обществе» (ранее ФАУ «Российский речной регистр»).

Возложить на администрацию Муниципальное образование «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры по укомплектованию паромной переправы противопожарным снабжением; спасательными; навигационным оборудованием и снабжением; аппарелью.

Об исполнении настоящего решения администрации Муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Председательствующий Александрова Е.В.