Решение по делу № 2А-1234/2023 от 13.12.2023

Дело № 2a-1234/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 13 декабря 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кошевого В.С.,

При секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,

С участием административного истца ФИО1 и ее представителей, действующих на основании доверенности ФИО2, ФИО3;

представителя административного ответчика - администрации Туапсинского городского поселения, действующей по доверенности, ФИО4.;

заинтересованного лица ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в туапсинский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 9 декабря 2021 года 31104 «О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района».

В обоснование административных исковых требований указано, что постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 9 декабря 2021 года № признаны утратившими силу следующие постановления: от 28 декабря 2016 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения по <адрес>; от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения (квартиры) по <адрес>»; от 28 мая 2021 года № «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных жилых помещения (квартиры) по <адрес>».

С вынесенным постановлением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем просит признать постановление администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от 9 декабря 2021 года №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности поддержали требования административного искового заявления в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске, просили отменить спорное постановление.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснил, что постановление администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от 9 декабря 2021 года № о признании утратившими силу постановлений вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду установления ряда нарушений допущенных при вынесении отмененных постановлений. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо Б.Г.В. возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на основания изложенные в отзыве.

Привлеченные к участию в деле, в качестве третьих лиц Б.Е.И., Б.Д.И. в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования Б. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из представленных суду материалов следует, что на основании договора приватизации от 15 сентября 1994 года в совместную собственность Б.В.А. и членам её семьи в количестве пять человек: муж Б.В.М., дочь Б.Г.В., внук Б.Д.И., внук Б.Е.В., передана жилая <адрес>, состоящая из одной комнаты, общей площадью с учетом балконов и лоджий 105,22 кв.м., с подсобным помещением, в том числе жилой площадью 20,9 кв.м.

2 ноября 1995 года выдано свидетельство о праве совместной долевой собственности в приватизированной жилой <адрес>, гражданам: Б.В.А., Б.В.М., Б.Г.В., Б.Е.И., Б.Д.И. - по 1/5 доли каждому.

На основании договора от 5 марта 1996 года Б.В.А. подарила свою 1/5 долю в праве на <адрес> своей дочери ФИО6

На основании заявления ФИО6 и Б.Г.В., вынесено постановление главы <адрес> края от 11.02.2004 г. № «О разделе <адрес> на две самостоятельные», согласно которому заявителям разрешено разделить <адрес> на две - по фактическому пользованию и присвоить квартире, находившейся в пользовании Б.Г.В., ее отца и детей самостоятельный номер № и зарегистрироваться по месту жительства по указанному номеру квартиры.

Постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 28 декабря 2016 года «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения по <адрес>» согласована перепланировка, а так же утверждены акты приема выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений № и № в многоквартирном жилом доме.

В тексте данного постановления была допущена ошибка, а именно фамилия одного из заявителей (собственников) помещения, по тексту указана вместо «Б.» - Б.В.М., и отчество Б.Д.И. - указано неверно.

ДД.ММ.ГГГГ - умер Б.В.М.

10.04.2018 г. на межведомственную комиссию администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от заявителей Б.Е.И., Б.Д.И., Б.Г.В., Б.В.М. поступило заявление об исправлении технической ошибки, допущенной при принятии вышеуказанного акта в части указания фамилии одного из заявителей с Б.В.М. на Б.В.М. и в отчестве заявителя Б.Д.И. с И. на И., в обоснование были предоставлены документы, удостоверяющие личность.

На основании этого заявления вынесено постановление Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 30 мая 2018 года №, которым согласована перепланировка и (или) переустройство жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения по <адрес>, а постановление администрации от 28 декабря 2016 года № признано утратившим силу.

28 мая 2021 года в администрацию Туапсинского городского поселения обратились Б.Г.В., Б.Е.И., Б.Д.И., с заявлением об отмене постановления от 30.05.2018 г. №, в связи с имеющимися ошибками в технических паспортах на жилые помещения по <адрес> (общей площади помещений двух квартир при разделе), изготовленных филиалом БТИ по Туапсинскому району в 2012 году, и предоставленных на межведомственную комиссию для согласования перепланировки и (или) переустройства, послужившие основанием для выдачи актов приема выполненных работ в 2018 году на жилое помещение № по <адрес>.

К указанному заявлению прилагалось заключение технической экспертизы № от 15.07.2020г., проведенной в рамках судебного заседания по делу №, а также копия свидетельства о смерти Б.В.М. как участника долевой собственности, умершего на момент обращения об исправлении технической ошибки в 2018 году.

Администрацией, в целях приведения нормативных актов в соответствие с законодательством, принято постановление № об отмене постановления от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения по <адрес>» и признании актов ввода жилых помещений в эксплуатацию утратившими силу.

Далее, администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района было вынесено постановление № от 09.12.2021г., в соответствии с которым, были признаны утратившими силу следующие постановления: от 28 декабря 2016 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения по <адрес>; от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения (квартиры) по <адрес>»; от 28 мая 2021 года № «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных жилых помещения (квартиры) по <адрес>».

Указанное постановление мотивированно, тем, что оно вынесено в целях приведения нормативных актов в соответствии с законодательством, иных обоснований спорное постановление не содержит.

Суд не может согласиться с вынесенным постановлением ввиду следующих обстоятельств:

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт, в чем заключаются нарушения допущенные при вынесении акта. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

В данном случае оспариваемое постановление № от 09.12.2021г. является немотивированными и необоснованными, так как его описательно-мотивировочная часть не содержит каких либо указаний на не соответствие принятых муниципальных правовых актов действующему законодательству, а также в чем заключаются нарушения допущенные при вынесении отмененных актов.

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт лишь в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из оспариваемого постановления № от 09.12.2021г. следует, что признаны утратившими силу постановления: от 28 декабря 2016 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения по <адрес>; от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения (квартиры) по <адрес>»; от 28 мая 2021 года № «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от 30 мая 2018 года № «О согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения № с разделением его на два обособленных жилых помещения (квартиры) по <адрес>», однако спорное постановление не содержит в себе основания для их недействительности и утрате силы.

В рассматриваемом случае глава администрации Туапсинского городского поселения, вынес постановления о признании утратившими силу некоторых постановлений администрации, однако не указал в нем конкретные мотивы и обоснование его принятия.

К доводам административного ответчика, относительно того, что спорное постановление вынесено в целях приведения нормативных актов в соответствие с законодательством, вынося спорное постановление, принималось во внимание решение по гражданскому делу № по иску Б.Г.В., Б.Е.И., Б.Д.И. к ФИО6 о прекращении права собственности, аннулировании сведений о принадлежности имущества, о внесении изменений в государственный кадастровый учет сведений об объекте недвижимости, а также заключение эксперта по указанному делу, которым установлено, что сведения о перепланировке и переоборудованию с разделом на два самостоятельных объекта <адрес>, представленные ФИО6 и Б.Г.В., Б.Е.И., Б.Д,И. и Б.В.М. в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинский район на комиссию не соответствуют перепланировке и переоборудованию произведенной в квартире, а также, что общая площадь квартиры не соответствует общей площади квартиры, указанной в правоустанавливающем документе, суд относится критически, так как спорное постановление не содержит отсылок на указанное решение, кроме того, в указанном судебном акте отсутствуют прямые указания на незаконность вынесенных постановлений и необходимости их отмены.

Рассматривая спор по существу, суд принимает во внимание, что вышеуказанное экспертное заключение было составлено в 2020 году, в то время как перепланировка жилого помещения № с разделением его на два обособленных помещения была согласована в 2016 году постановлением администрации №, т.е. за четыре года до экспертного осмотра, соответственно указанное заключение не может свидетельствовать о незаконности вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом постановление администрации Туапсинского городского поселения № от 09.12.2021г. не может быть признано законным, следовательно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании постановления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 09.12.2021 № « О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района».

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий ______подпись____

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится

в материалах гражданского дела №2а-1234/2023

В Туапсинском городском суде Краснодарского края