Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Тамбовка 15 октября 2025 года
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Р.А. Колдина,
при секретаре А.Е. Варавко,
с участием представителя административного истца прокурора Тамбовского района Амурской области – помощника прокурора Тамбовского района Рожковой Н.С.,
представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области Мартына С.Ю., действующего на основании доверенности от 02.02.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тамбовского района обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района, в рамках осуществляемого надзора о противодействию терроризму, исполнении законодательства о муниципальной собственности, проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности неэксплуатируемых заброшенных строений, зданий, сооружений, находящихся на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено бесхозяйное, нежилое строение, которое находится в аварийном состоянии, по назначению не используется, имеет разрушения, заполнение оконных и дверных проемов отсутствует, отсутствует кровля, не огорожено, имеется свободный доступ в здание. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственнике здания отсутствуют. Полагает, что свободное проникновение граждан на объект со свободным доступом может создать условия для совершения противоправных действий, вплоть до совершения террористических актов, может стать объектом пребывания в нем, нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, граждан без определенного места жительства, преступных элементов, несовершеннолетних лиц, а также повлечь повреждение имущества. Само по себе пребывание граждан на территории указанного объекта создает угрозу их жизни и здоровью. Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав. Отмечает, что именно орган местного самоуправления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в бесхозяйное нежилое здание, расположенное на территории <адрес>, в границах кадастрового квартала 28:25:010706; возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области ограничить свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних лиц в бесхозяйное здание, расположенное на территории <адрес>, в границах кадастрового квартала №; возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) бесхозяйное нежилое здание, расположенное на территории <адрес>, в границах кадастрового квартала №.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурора Тамбовского района Амурской области – помощник прокурора Тамбовского района Амурской области Рожкова Н.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, однако, с учетом необходимости проведения аукциона, финансовых затрат, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.11.2026.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку бесхозяйное, нежилое строение, находящееся в аварийном состоянии несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.
В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.
Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористичнеского акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом и договором.
В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № п/0086 от 15.03.2023.
Согласно п. 3 указанного Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу п.п. 2, 5, 9 указанного Порядка на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, направляемого в территориальный органа федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для рассмотрения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии) сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно ст. 54 Устава Тамбовского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области от 03.11.2022 года №, органы местного самоуправления Тамбовского муниципального округа от имени Тамбовского муниципального округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Тамбовского района Амурской области 22.08.2025, установлено, что на территории <адрес> расположено бесхозяйное, нежилое строение, которое находится в аварийном состоянии, по назначению не используется, имеет разрушения, заполнение оконных и дверных проемов отсутствует, отсутствует кровля, не огорожено, имеется свободный доступ к зданию.
19.08.2025 в адрес главы Тамбовского муниципального округа выставлено требование о необходимости предоставления информации, в чьей собственности находится объект незавершенного строительства, расположенный в <адрес>; в случае, если данный объект является бесхозяйным, какие меры со стороны администрации приняты по признанию права муниципальной собственности на объект, по осуществлению безопасности и предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде.
Из ответа главы Тамбовского муниципального округа от 25.08.2025 следует, что объект, расположенный в <адрес>, не является объектом незавершенного строительства, на кадастровом учете не стоит, право собственности, аренды, иное право пользования не зарегистрировано. Администрацией округа не осуществлялась постановка на учет бесхозяйного имущества указанного объекта.
Таким образом, с учетом возможной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с нахождением в <адрес> бесхозяйного, нежилого строения, находящегося в аварийном состоянии, есть необходимость его сноса.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание административного иска административным ответчиком является законным и обоснованным, не нарушающим прав других лиц, а требование прокурора Тамбовского района Амурской области подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд полагает необходимым устанавить срок устранения нарушений закона в срок до 01.11.2026.
В силу п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, –удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в бесхозяйное нежилое здание, расположенное на территории <адрес>, в границах кадастрового квартала №.
Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность ограничить свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних лиц в бесхозяйное здание, расположенное на территории <адрес>, в границах кадастрового квартала №.
Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области обязанность снести (демонтировать) бесхозяйное нежилое здание, расположенное на территории <адрес>, в границах кадастрового квартала № в срок до 01.11.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.
Мотивированное решение составлено 15 октября 2025 года.
Судья Р.А. Колдин
Копия верна, судья Р.А. Колдин