РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при ведении протокола ФИО1

с участием:

прокурора Румянцева Д.А.

представителя Администрации г.Салехард ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Салехарда к Администрации г. Салехард о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации МО город Салехард о признании незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 27.04.2022 г. №-р в части установления срока расселения и сноса <адрес> в г. Салехарде до 31.12.2029 г., обязании Администрацию г. Салехарда, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Салехарде. Прокуратурой города при проверке доводов обращения ФИО5 установлены нарушения требований жилищного законодательства при реализации органом местного самоуправления положений по расселению и сносу аварийного жилого фонда. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2029. Согласно информации Администрации г. Салехарда в обозначенном доме в 2023 году частично проведены поддерживающие мероприятия в отношении фундамента, иные противоаварийные мероприятия не проводились и не запланированы. Таким образом, срок расселения и сноса дома до 31.12.2029 является чрезвычайно длительным. За обозначенный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование, как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов.

Помощник прокурора Румянцев Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Салехард ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации г. Салехарда от 27.04.2022 г. №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2029 г.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Заключением Муниципального казенного учреждения «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 18.03.2022 № определено, что многоквартирный <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние конструкций здания по правилам СП 454.1325800.2019 оценено как аварийное, не соответствует предъявленным требованиям п.п. 10,15,16 «Положения о признании помещения жилым помещениям, рекомендовано признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведения визуального обследования главным специалистом инспектором Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора ФИО8, совместно с представителем ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», протоколом визуального обследования № от 02.06.2025 установлено, что имеет место ?неравномерная осадка и искривление горизонтальной линии профиля здания, повреждения биологического характера (гниение) свай у грунтового основания, отклонение отдельных свай от вертикальной проекции, наличие наледи на грунтовом основании, деформации (прогибы) ростверка на локальных участках, ?перекосы дверных и оконных проемов, деформация, разрушение отдельных элементов обшивки проветриваемого технического подполья здания, деформации, расслоение листов отделки наружных стен, деформации, трещины, разрушение листов отделки стен в подъездах на локальных участках, деформации, уклоны цокольного, междуэтажного и чердачного перекрытий, деформация подшивки окольного перекрытия на локальных участках, деформации, трещины, провисы отделки потолка (чердачное перекрытия) в подъездах, следы протечек на поверхности отделки потолка (чердачное перекрытие) в первом подъезде, истирание покрытия полов в ходовых местах подъездов, деформации, уклоны лестничных маршей и площадок подъездов, локальное раскрытие мест сопряжения лестничного марша с внутренней стеной во втором подъезде, трещины, сколы листов шифера на локальных участках. Указанное также следует из справки от 10.06.2025 года.

Исходя из выписки из ЕГРН объект недвижимости (здание, многоквартирный дом) по адресу: ЯНАО, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации МО Г.Салехард от 17.03.2023 года №в связи со сносом аварийного дома изымается земельный участок для муниципальных нужд.

18.12.2023 года заключен муниципальный контракт №, предметом которого является проведение первоочередных поддерживающих мероприятий по усилению конструктивных элементов, а также проведению работ на придомовых инженерных сетях многоквартирного жилого дома по адресу: ЯНАО, <адрес>.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Согласно чч. 6, 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Также осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).

Из п. 42 Положения следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения указанные в п.45 указанного Положения.

Согласно п. 45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение.

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (раздел IV Положения).

Как указывалось выше, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению Администрации г. Салехарда от 27.04.2022 г. №-р, мероприятия по расселению планируются осуществить до 31.12.2029 года.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Также согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Учитывая степень аварийности дома на момент признания его аварийным, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ дома, который со времени признания его аварийным, при не проведении работ по восстановлению строительных конструкций, только увеличивается, что подтверждается, в том числе протоколом визуального осмотра аварийного многоквартирного дама от 02.06.2025 г., а также справкой от 10.06.2025 г. главного специалиста - инспектора Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора, суд из совокупности представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о реальной опасности жизни и здоровью лиц проживающих в спорном многоквартирном доме, приходит к выводу, что установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов до 31.12.2029 года не отвечает критерию разумности, поскольку указанные обстоятельства не могут влиять на разумность срока отселения из признанного аварийным дома, представляющим опасность для проживающих в нем граждан.

Таким образом, требования прокурора г.Салехард подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Салехарда к Администрации г.Салехард о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 27.04.2022 №-р в части установления срока расселения и сноса <адрес> в г.Салехарде до 31.12.2029 года.

Возложить обязанность на Администрацию г. Салехард в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Салехарде.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение будет составлено/оставлено 24.06.2025 года

Судья Н.Н. Подгайная