Административное дело № 2а-433/2023

68RS0001-01-2022-005790-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова Тамбовской области в составе:

судьи Заболотниковой О.А.,

с участием адвокатов Авдошиной Е.В., Каравичева А.А., Маркова А.А.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 07.09.2022г о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Представители Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тамбовской области обратились в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 07.09.2022г о возбуждении исполнительного производства №33586/22/68012-ИП.

В обоснование иска указано, что 07.09.2022г судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО6 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Основанием для возбуждения исполнительного производства стал исполнительный лист №ФС042145828 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ленинским районным судом <адрес>. Согласно данному постановлению, должником является Негосударственная некоммерческая организация Адвокатская палата <адрес> (далее - АПТО) в отношении которого предъявляются требования неимущественного характера. В вышеуказанном постановлении предметом исполнения указано следующее: признать незаконными действия негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты <адрес> по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР. Обязать негосударственную некоммерческую организацию Адвокатскую палату <адрес> обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель, в рамках имеющихся у него полномочий, не имеет права признавать незаконными действия должника, в данном случае, АПТО. Соответственно, указание предмета исполнения, а именно: признать незаконными действия негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты <адрес> по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР, является незаконным и самостоятельным основанием для отмены вынесенного постановления.

Предмет исполнения, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а именно, признать незаконными действий негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты <адрес> по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР не подлежит принудительному исполнению и не может быть исполнено должным лицом в рамках имеющихся у него полномочий, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель был обязан отказать в возбуждении исполнительного производства (п.4, п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ), п.4, п.8 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ принять решение об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Во вводной части постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем изложены сведения, которые исключают возможность дальнейшего производства по делу. Так, судебным приставом-исполнителем в данном постановлении указано, что им рассмотрен исполнительный документ, исполнительный лист № ФС 042145828 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд <адрес> по делу №А-1628/2022, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова по делу №2А-1628/2022 от 29.08.2022 года в законную силу не вступило.

Исполнительный лист, как самостоятельный процессуальный документ в законную силу не вступает, дело №2А-1628/2022 также является обобщающей категорией и не может вступить в законную силу, указанное противоречие не устранено судебным приставом-исполнителем.

Судебный пристав-исполнитель, при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства по настоящему делу, вышел за пределы предоставленных полномочий, о чем свидетельствует включение в данное постановление требований, которые ни прямо, ни косвенно не имеют отношения к предмету исполнения.

АПТО является добросовестным участником правоотношений и надлежащим образом исполняет возложенные на нее законом обязанности по исполнению требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР, ввиду чего оснований предполагать, что АПТО будет, привлечена к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя не имеется.

Должностное лицо в указанном постановлении не разграничивает требования имущественного и неимущественного характера, что противоречит предмету исполнения, чем фактически нарушает права и законные интересы АПТО, как стороны по исполнительному производству и вводит в заблуждение относительно наличия требований имущественного характера, а также незаконно обязывает предоставить сведения, не касающиеся предмета исполнения (п.7 Постановления).

В пункте 5 Постановления пристава-исполнителя имеется предупреждение должника о праве судебного пристава-исполнителя с разрешения старшего судебного пристава-исполнителя в письменной форме без согласия должника входить в жилое помещение, занимаемое должником в соответствии с п.6 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007года №229-ФЗ.

Указанный пункт постановления о возбуждении исполнительного производства не наделяет судебного пристава-исполнителя какими-либо полномочиями, поскольку в нарушение требований ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года №229-ФЗ какого-либо правового обоснования необходимости включения данного пункта в Постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не представлено.

В пункте 9 Постановления судебного пристава-исполнителя имеется предупреждение должника о том, что за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.

Понятия должностного лица раскрывается, в том числе в примечании ст.2.4 КоАП РФ, где указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Соответственно, предупреждение по ст.315 УК РФ о том, что за неисполнение судебного акта, должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, с учетом отсутствия таковых в структуре организации должника, является незаконным.

В судебном заседании представители административного истца Авдошина Е.В., Каравичев А.А., Марков А.А. поддержали административные исковые требования по вышеуказанным основаниям, дополнив, что материалы исполнительного производства не содержат сведения о наличии полномочий лица, представившего исполнительный документ, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства, сведения о передаче исполнительного документа уполномоченным лицом Управления ФССП России по Тамбовской области в Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Тамбовской области.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, представляющая интересы также Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, в суде просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика УФССП по Тамбовской области ФИО2 в суде просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя являются законными.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Тамбовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ для признания решения судебного пристава-исполнителя незаконным, суду необходимо установить его несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этим решением прав, свобод и законных интересов гражданина.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, 06.09.2022г в УФССП России по <адрес> из <адрес> – от и. о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства старшего советника юстиции ФИО9 вместе с заявлением о направлении для организации принудительного исполнения поступил исполнительный лист, подлежащий немедленному исполнению, серии ФС № от 29.08.2022г., выданный Ленинским районным судом <адрес> по делу №а-1628/2022, в отношении должника – ННО Адвокатская палата <адрес>.

Данный документ был зарегистрирован в базе АИС ФССП России за входящим номером 28757/22/68000 на имя руководителя УФССП России по <адрес> ФИО10

Согласно резолюции руководителя Управления ФИО10, о чем указано в базе АИС ФССП России, исполнительный документ был направлен для исполнения в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>.

Согласно разносной книги УФССП России по <адрес> исполнительный лист за входящим номером 28757/22/68000 был отдан под роспись судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО11 06.09.2022г.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Исходя из ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Согласно п. 2.1.1.7 Положения о Межрайонном ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, утвержденного приказом УФССП России по Тамбовской области от 24.09.2021г №576, Отделение осуществляет принудительное исполнение судебных актов по исполнительным производствам об исполнении требований судебных актов, вынесенных судами по искам прокуроров или заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации либо постановлениям прокуроров или заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации о возбуждении дел об административных правонарушениях. Местом совершения исполнительных действий по которым является город Тамбов и Тамбовский район.

Вышеуказанные нормы УФССП России по Тамбовской области соблюдены.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа без заявления взыскателя в случаях, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Согласно ч. 10 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно книги учета исполнительных документов Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>, исполнительный лист ФС № от 29.08.2022г., выданный Ленинским районным судом <адрес> в отношении должника – ННО Адвокатская палата <адрес> был передан под роспись судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО12 А. 07.09.2022г.

07.09.2022г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО6 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа, подлежащего немедленному исполнению, серии ФС № от 29.08.2022г., выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №а-1628/2022, в отношении должника – ННО Адвокатская палата <адрес>, в пользу взыскателя: прокуратура <адрес>, предмет исполнения: признать незаконным действия негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты <адрес> по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР. Обязать негосударственную некоммерческую организацию Адвокатскую палату <адрес> обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019г.

08.09.2022г постановление о возбуждении исполнительного производства передано через приемную ННО Адвокатской палаты, что подтверждено штампом входящей корреспонденции на бланке документа.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в возбуждении исполнительного производства перечислен в ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Ни одного из перечисленных в вышеуказанной статье Закона оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Оценивая довод представителей административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства, поскольку предмет исполнения, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства о признании незаконными действий ННО Адвокатской палаты Тамбовской области по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР не подлежит принудительному исполнению, и отклоняя его, суд исходит из того, что согласно п.17 Постановления Пленума Верховного суда от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень мер принудительного характера является открытым.

Оспариваемые пункты постановления о возбуждении исполнительного производства носят информативный характер, которыми судебный пристав-исполнитель уведомляет о возможности наступления правовых последствий.

Указание в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 07.09.2022г. на вступление в законную силу исполнительного документа по делу №2А-1628/2022, не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, является опиской и подлежит исправлению судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, путем вынесения постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренная ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тамбовской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 07.09.2022г о возбуждении исполнительного производства №33586/22/68012-ИП– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023г

Судья Заболотникова О.А.