Егорлыкский районный суд Ростовской области
№2а-557/2022 УИД 61RS0031-01-2022-000713-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года ст. Егорлыкская Ростовской области
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой И.В.,
при помощнике судьи Бражникове А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконным постановление от 20 мая 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12231/22/61046-ИП, заинтересованное лицо: Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
УСТАНОВИЛ:
В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился ФИО1 с административным иском к судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 20.05.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12231/22/61046-ИП, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства №12231/22/61046-ИП от 18.03.2022 в нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» не было направлено в адрес должника. С постановлением Центрального МУГАДН по делу об административном право нарушении №10673342213439766274СП, с постановлением СПИ о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2022 административный истец был ознакомлен только 07.06.2022 на приеме у судебного пристава-исполнителя в Егорлыкском РОСП. Несмотря на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства в его адрес не направлялось, 20.05.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера, которое также не было направлено должнику. 17.06.2022 ФИО1 подана жалоба в порядке подчиненности на постановление, действия (бездействия) пристава-исполнителя ФИО2 о признании действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 неправомерными в части нарушения сроков направления постановлений от 18.03.2022 и 20.05.2022. Решение по жалобе в адрес истца не поступило. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2022 нарушает его права, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2022 вынесено с нарушением порядка и сроков уведомления должника об исполнительном производстве, что лишило должника права на добровольное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.
Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не прибыли, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены, административный истец просил о рассмотрении административного дела без его участия, в связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 постановлением от 18.03.2022 на основании поступившего в ОСП на исполнение исполнительного документа – постановления Центрального МУГАДН Ространснадзора №10673342213439766274СП от 12.03.2022 по делу об административном правонарушении было возбуждено исполнительное производство №12231/22/61046-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 7-9).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 20.05.2022 с ФИО1 взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству №12231/22/61046-ИП в размере 1000 рублей (л.д. 5-6).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно ст.ст. 5, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», согласно которым, в частности судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно требованиям п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Согласно п. 2.1, 2.4 "Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 07.06.2014) постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно административному исковому заявлению копия постановления от 18.03.2022 о возбуждении исполнительного производства №12231/22/61046-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 в адрес должника по исполнительному производству ФИО1 не направлялась. Доказательств обратного административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 суду не представлено.
Запись в АИС ФССП России (л.д. 55) от 18.03.2022 о направлении СПИ ФИО2 копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес ФИО1 не может быть принята судом в качестве допустимого доказательства исполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по направлению в адрес должника по исполнительному производству копии постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку материалы исполнительного производства №12231/22/61046-ИП документов, подтверждающих фактическое направление в адрес ФИО1 и получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства, регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении адресату, в нарушением вышеуказанных требований не содержат.
Отсутствие у судебного пристава-исполнителя ФИО2 сведений о получении должником ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2022 исключало возможность применения к должнику штрафной санкции в виде взыскания исполнительского сбора.
Следовательно, у судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения постановления от 20.05.2022 о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора. В результате принятия судебным приставом-исполнителем указанного постановления о необоснованном возложении на должника штрафных санкций были нарушены права и законные интересы должника ФИО1
Доказательств направления в адрес должника ФИО1 в установленный законом срок копии постановления от 20.05.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12231/22/61046-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 суду не ло представлено.
Из административного искового заявления, отметки на копии постановления (л.д. 7) следует, что копия вышеуказанного постановления была получена ФИО1 только 07.06.2022, поэтому при обращении в суд с настоящим административным иском 17.06.2022 срок обжалования данного постановления ФИО1 не пропущен.
С учетом изложенного требование ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 20.05.2022 о взыскании исполнительского сбора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, указанное в ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" отмена или изменение не соответствующего требованиям законодательства РФ решения должностного лица подразделения судебных приставов относится к полномочиям старшего судебного пристава.
Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что судом может быть принято решение о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, принятие судом решения об отмене оспариваемого постановления законом не предусмотрено, в связи с чем требование ФИО1 об отмене постановления от 20.05.2022 о взыскании исполнительского сбора удовлетворению не подлежит.
Поскольку судом принято решение о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2022 незаконным, основания для рассмотрения требований ФИО1 об отсрочке взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным вынесенное по исполнительному производству №12231/22/61046-ИП от 18.03.2022 постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 20.05.2022 о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 ноября 2022 года.
Судья: