Дело № 2а-2063/2023

92RS0004-01-2023-001743-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным от 30.05.2023 № ..., административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, ..., ..., площадью 998 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в пункте 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение земельных участков, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил, направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

Заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, причин не явки суду не сообщило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 30.05.2023, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 06.06.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 17.05.2023 ФИО1 через МФЦ (запись ... от 16.05.2023) обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... без проведения торгов, расположенного по адресу: ..., ..., внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, ..., шоссе ..., площадью 998 кв.м., находящегося в собственности ....

Сообщением от 30.05.2023 № ... Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 21 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов» (далее Приказ от 23.12.2021 № 20-АР), пункте 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок с кадастровым номером 91:04:030001:223 не отнесен к определенной категории земель.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, ..., шоссе ..., площадью 998 кв.м. образован 29.03.2013, право собственности города Севастополя зарегистрировано ..., что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости ...

Исходя из представленных в материалы дела сведений, поступивших на запрос суда из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), следует, что земельный участок с кадастровым номером ... является ранее учтенным имеет ранее присвоенный государственный учетный ..., не отнесен к той или иной категории земель, определен вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», код 13.3.

В этой связи основным фактом, которым должен был руководствоваться Департамент при принятии соответствующего решения, являлся тот факт, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является ранее учтенным земельным участком, образованным 29 марта 2013 года, т.е. до даты вступления города Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС (далее - Закона № 46-ЗС) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Согласно пунктам 2,3 статьи 5 Закона № 46-ЗС особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе» внутригородское муниципальное образование города Севастополя - часть территории города федерального значения Севастополя, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 6 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 17-ЗС гласит - наделить Качинский муниципальный округ статусом внутригородского муниципального образования с административным центром - поселок Кача. В состав муниципального округа входят населенные пункты: - село Вишневое; - село Полюшко; - село Орловка; - село Осипенко; - поселок Кача.

В статье 8 Закона № 17-ЗС установлены границы внутригородских муниципальных образований, перечисленных в настоящем Законе, в пределах границ, действовавших на день принятия города Севастополя в состав Российской Федерации.

Суд отмечает, что земельный участок с кадастровым номером ... (ранее учтенный кадастровый ...) на момент его образования, то есть на 2013 год имел категорию земель «земли рекреационного назначения», что подтверждается информацией о земельном участке, представленной в материалы дела административным истцом, и переведенной с украинского языка на русский язык переводчиком ..., и удостоверенной нотариусом города Севастополя ...

Земли в Российской Федерации по целевому назначению, согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ, подразделяются на следующие категории: - земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; - земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли запаса.

Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель.

Однако, в силу действующего нормативно-правового регулирования, установленного Законом № 46-ЗС, а также Законом № 17-ЗС, у земельного участка с кадастровым номером 91:04:030001:223 уже определена категория земель – «земли населенных пунктов».

Кроме того, на территории города Севастополя с 12.12.2022 вступили в силу Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее Правила).

При этом, как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Таким образом, в опубликованной открытой части портала ГИСОГД города Севастополь на официальном сайте в сети «Интернет» https://isogd.sev.gov.ru в разделе 5 «Правил землепользования и застройки» испрашиваемое Истцом место расположения земельного участка относится к зоне Ж-1/К/-/8 «Наименование зоны - Зона ведения садоводства».

Так, в пункте 1.1.1. Раздела III Правил сказано:

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон ведения садоводства (Ж-1/А, Ж-1/К, Ж-1/В, Ж-1/О) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон Ж-1/А, Ж-1/К, Ж-1/В, Ж-1/О, представлены в таблице 3.

Для зоны Ж-1/К/-/8, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 91:04:030001:223, установлены виды разрешенного использования, в том числе «для ведения садоводства», то есть осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд

При этом, следует отметить, что согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В настоящее время в Приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» отсутствует код вида разрешенного использования 13.3 «для ведения дачного хозяйства» по той причине, что он был упразднен путем слияния с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», как указано в пункте 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ.

Ввиду того что указанные виды разрешенного использования являются равнозначными, законодательством не установлена обязанность владельца такого земельного участка по внесению изменений в ЕГРН в части его вида разрешенного использования. Но при необходимости заинтересованное лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав (ч. 7 ст. 54 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ; п. 15 Информации Минэкономразвития России «Ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Расположенные на указанных земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) до указанной даты, с назначением "жилое" или "жилое строение" признаются жилыми домами, а здания с назначением "нежилое" (кроме хозяйственных построек и гаражей) - садовыми домами (ч. 9, 11 ст. 54 Закона N 217-ФЗ).

Таким образом, код вида разрешенного использования 13.3 соответствует коду вида разрешенного использования 13.2.

Для защиты своего нарушенного права на первоочередное отведение садового земельного участка административный истец просит суд обязать Департамент издать Распоряжение об определении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., определив категорию земель «земли населенных пунктов» и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направить изданное Распоряжение об определении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Между тем, суд считает, что требования административного истца об обязании совершить определенные действия, которые следует возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, адекватны явно нарушенному праву, постольку поскольку административный ответчик, как орган уполномоченный на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, может принять решение в соответствии со статьей 5 Закона № 46-ЗС об определении категории земель земельного участка с кадастровым номером № ... на категорию «земли населенных пунктов», о чем может издать соответствующее Распоряжение, в то время как истец не имеет возможности самостоятельно предпринять меры по изданию распоряжения об определении категории земель, которая определена и установлена Законом города Севастополя № 46-ЗС. (схожая правовая позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу № ...)

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2023 № ... незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Департамент не предоставил сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером ... после издания соответствующего Распоряжения и направления его в Управление государственной регистрации права и кадастра нельзя будет использовать в соответствии с заявленным видом разрешенного использования.

При этом ссылка Департамента на отсутствие установленной категории земель в выписке из ЕГРН судом не принимается, так как данный вывод основан на неверном толковании закона.

Отсутствие (недоказанность) обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, является основанием для признания решения административного ответчика незаконным.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное от 30.05.2023 № ... является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности издать и направить в Севреестр Распоряжение об определении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., а также повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2023 № ... незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издать Распоряжение об определении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., определив категорию земель «земли населенных пунктов».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направить изданное Распоряжение об определении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 17.05.2023 № ... о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.07.2023.

Председательствующий Романов С.А.