Решение по делу № 2А-2-383/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-2-383/2023

64RS0030-02-2023-000420-76

Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Синёвой И.Ф.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Екатериновского района Соболева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с указанным административным иском к ответчику, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного имущества: газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный – с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 3015 метров; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000 год, протяженностью 10711 метров и обязать административного ответчика устранить данные нарушения, путем постановки на учет указанного бесхозяйного имущества.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в сфере законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени не поставлены на учет как бесхозяйное недвижимое имущество: линейные объекты – газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный –с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998, протяженностью 3015 м.; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000, протяженностью 10711 м.

Данные объекты недвижимости на чьем-либо балансе не состоят, не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными.

Проверкой установлено, что администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области работа по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения не завершена, вследствие чего не установлены границы ответственности в том числе ресурсоснабжающих организаций.

Не постановка на учет объектов газоснабжения создает препятствия к реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», так как отсутствие у указанных объектов собственника может повлечь за собой прекращение газоснабжения населения, а также привести к аварийным ситуациям.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Екатериновского района главе Екатериновского муниципального района СО внесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона. В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 20.09.2023 линейные объекты – газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный – с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998, протяженностью 3015 м.; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000, протяженностью 10711 м.

Дальнейшее бездействие со стороны органов местного самоуправления может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение бесхозяйных газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, а также повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование газом, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболев Н.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенном в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом исковые требования признала в полном объеме.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению в натуре.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок). В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени не поставлены на учет как бесхозяйное недвижимое имущество: линейные объекты – газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный –с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998, протяженностью 3015 м.; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000, протяженностью 10711 м.

Таким образом, не постановка на учет бесхозяйного имущества: газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный – с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 3015 метров; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000 год, протяженностью 10711 метров нарушает права граждан, проживающих на территории Екатериновского района, круг которых определить невозможно, на доступ коммунальных услуг, а так же возможности возникновения аварийный ситуаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных требований и их удовлетворении в полном объеме.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного имущества: газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный – с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 3015 метров; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000 год, протяженностью 10711 метров.

Обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества: газопроводы высокого и низкого давления в пос. Юбилейный – с. Галахово, ввод в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 3015 метров; с. Новоселовка, ввод в эксплуатацию 2000 год, протяженностью 10711 метров.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья