Дело № 2а-524/2023

22RS0002-01-2023-000795-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 17 ноября 2023 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дворядкина А.А.,

при секретаре Кочтыговой С.Г.,

представителя истца ФИО2- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании действий органа государственной власти субъекта РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение <адрес> от 05.09.2023г. №/пог/3892 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: 22:02:080008:; обязать <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенный по указанному адресу; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 300 руб., в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В обоснование требование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: 22:02:080008:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> вынесла решение №/пог/3892 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый участок является землёй общего пользования, предназначенной для проезда к иным земельным участкам. Иные основания и доказательства отказа администрацией <адрес> не представлены.

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным ввиду нижеследующего.

Административным истцом для создания схемы и подачи заявления использовались Публичная кадастровая карта и Правила землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет <адрес> (карта градостроительного зонирования с.Ая и <адрес> (ПЗЗ)). Указанные карты являются официальным источником и доказывают, что испрашиваемый участок принадлежит территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и не является территорией общего пользования.

Кроме вышесказанного, административный истец при создании схемы участка учёл и сохранил доступ и подъезд к иным, рядом стоящим участкам. Добросовестно соблюдая интересы иных лиц.

Таким образом, вышеперечисленная информация позволяет административному истцу прийти к выводу о формальном характере отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, необоснованности отказа, а в связи с этим его незаконности.

Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенный по указанному адресу, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ), а администрация <адрес> незаконно лишает возможности реализовать своё право гражданина, имеющего трёх и более детей, в получении земельного участка в собственность без проведения торгов. Считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Айского сельсовета <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме, приобщив письменные пояснения.

Административный ответчик- <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил. От представителя административного ответчика поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № территория, в соответствии с предоставленной заявителем ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с местоположением: <адрес>, в административных границах Айского сельсовета, с. Ая, <адрес>, в районе земельного участка № д, площадью 963 кв.м, относится к землям населенных пунктов. При визуальном осмотре вышеуказанного земельного участка установлено, что территория не огорожена. С юго-восточной стороны земельного участка проходит грунтовая дорога к земельному участку с кадастровым номером 22:02:080008:71. <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером 22:02:080008:222 и составляет 5 метров. По центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником огороженная бетонными балками, которую организовали органы местного самоуправления поселения (Администрация Айского сельсовета). При проведении обследования было установлено, что земельный участок относится к землям общего пользования и не подлежит предоставлению на каком-либо виде прав.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п.1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: 22:02:080008:, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/пог/3892 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов отказано в соответствии с Закона №-ЗС, пп.1, п.8 ст.39.15, п.6 ст.11.9, пп.3п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В силу п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории <адрес> (п.3.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в редакции на дату подачи и рассмотрения заявления).

Как установлено в судебном заседании, административный истец на момент вынесения оспариваемого решения относился к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается справками «Управления социальной защиты населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «многодетная семья».

Согласно ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории <адрес> (п. 3.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти <адрес>, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка (ч.1 ст.7 Закона №-ЗС).

При этом срок предоставления государственной услуги, с учетом необходимости обращения в органы и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС были внесены изменения в закон <адрес> «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». В частности, ч.3.3 ст.3 Закона №-ЗС изложена в следующей редакции: «Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории <адрес>, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов <адрес>, за исключением территории городского округа - <адрес> края.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Согласно части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 было указано на то, что испрашиваемый ею земельный участок является землей общего пользования.

В возражениях на административной исковое заявление представитель административного ответчика отмечает, что указанный земельный участок является землей общего пользования, поскольку при проведении акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, при визуальном осмотре вышеуказанного земельного участка установлено, что территория не огорожена. С юго-восточной стороны земельного участка проходит грунтовая дорога к земельному участку с кадастровым номером 22:02:080008:71. <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером 22:02:080008:222 и составляет 5 метров. По центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником огороженная бетонными балками, которую организовали органы местного самоуправления поселения (Администрация Айского сельсовета).

При этом, сведений о том, что расположение этих объектов препятствует строительству индивидуального жилого дома в пределах всего земельного участка, материалы дела не содержат. Более того, согласно генерального плана Айского сельсовета <адрес>, предоставленного заинтересованным лицом- Администрацией Айского сельсовета, а также согласно сведений «Публичной кадастровый карты», спорный земельный участок, общей площадью 963 кв.м. по адресу: <адрес> в административных границах Айского сельсовета, с. Ая, <адрес>, в районе земельного участка № д, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Довод возражений административного ответчика о том, что с юго-восточной стороны спорного земельного участка проходит грунтовая дорога к земельному участку с кадастровым номером 22:02:080008:71, стороной ответчика не подтвержден доказательствами, кроме представленной к возражениям карты земельных участков, где карандашом схематично указана дорога. Вместе с тем, согласно представленного генерального плана Айского сельсовета, данная дорога на плане отсутствует.

К доводу административного ответчика о том, что по центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником огороженная бетонными балками, которую организовали органы местного самоуправления поселения, суд относится критически, поскольку представленным снимком с приложениям «Яндекс спутник», на указанном земельном участке кроме деревьев или кустарников ничего нет. Кроме того, данный довод не подтвержден документами о балансовой принадлежности указанной клубы именно администрации Айского сельсовета.

Доказательств, с бесспорностью свидетельствующих, что образование земельного участка приведет к невозможности доступа к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами 22:02:080008:71 и 22:02:080008:222, а также приведет к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, довод административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка, поскольку он относится к местам общего пользования, наличие грунтовой дороги к земельному участку с кадастровым номером 22:02:080008:222, которая является единственной к указанному земельному участку, а также с тем, что по центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником огороженная бетонными балками, подлежит отклонению.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 14 части 11 статьи <адрес> №-ЗС помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

По смыслу приведенных норм при формировании земельного участка для цели его предоставления бесплатно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка для цели индивидуального жилищного строительства (последующего проживания в возведенном жилом доме).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Айский сельсовет <адрес> спорный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет <адрес> в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно представленному акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного Отделом по земельным отношениям администрации <адрес>, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. При визуальном осмотре вышеуказанного земельного участка установлено, что территория не огорожена. С юго-восточной стороны земельного участка проходит грунтовая дорога к земельному участку с кадастровым номером 22:02:080008:71. <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером 22:02:080008:222 и составляет 5 метров. По центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником огороженная бетонными балками, которую организовали органы местного самоуправления поселения (Администрация Айского сельсовета).

При этом не установлено, что предоставление данного земельного участка в собственность ФИО1 ограничит доступ к соседним земельным участкам, или к данному земельному участку отсутствует доступ от мест общего пользования.

На основании изложенного, решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/пог/3892 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом приведенных обстоятельств суд признает незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/пог/3892 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: 22:02:080008:.., возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с административного ответчика в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: 22:02:080008:…

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Дворядкин

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.