Решение по делу № 2А-3481/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме от 20.11.2023 № 02-21/1897, возложении обязанности рассмотреть заявление.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-004965-03

№2а-3481/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.12.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ лет,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО3, действующей на основании доверенности /________/ от /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме от 20.11.2023 № 02-21/1897, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, в котором просит незаконным решение об отказе, выраженное в письме /________/ от /________/; обязать администрацию г.Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения рассмотреть заявление от /________/ по существу. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ направила в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/. Заявление подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утв. постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска. Указанное заявление подано /________/ через систему ЕСИА «Госуслуги», присвоен номер /________/, к заявлению приложены необходимые документы. По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в приеме документов от /________/ /________/, отказ мотивирован отсутствием у администрации г.Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги, что не соответствует п. /________/ административного регламента. Иного муниципального органа, уполномоченного на предоставление муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства, регламентом не предусмотрено. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка согласно проекту межевания территории, в уполномоченный орган. Образование земельного участка предусмотрено проектом межевания территории, который действует и не отменен. Земельный участок не застроен, не огорожен, не используется. В проектах межевания обозначен как участок для образования, поэтому оснований считать участок обремененным правами другого лица не имеется.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО11

Административный истец ФИО1 о времени месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась. В судебном заседании принимал участие ее представитель ФИО2, который требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО3 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск, согласно которому основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 послужил тот факт, что испрашиваемый объект недвижимости принадлежит иному физическому лицу на праве собственности. На основании договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона /________/ от /________/, акту приема-передачи от /________/, земельный участок с кадастровым номером /________/ передан в собственность ФИО11, которая в последствии разделила его на два земельных участка с кадастровыми номерами: /________/, /________/. Таким образом, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками, находящими в частной собственности.

Административный ответчик администрация г.Томска, заинтересованное лицо ФИО11, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представили в суд не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО4 представлен отзыв на административный иск согласно которому не подлежит удовлетворению административное исковое заявление, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим административным ответчиком, поскольку заявление административного истца не рассматривала, оспариваемое решение не выносила. В соответствии с п.2.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, надлежащим ответчиком является департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, на который возложены полномочия по предоставления указанной муниципальной услуги.

Изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в приеме документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражено в письме от /________/ /________/, которое согласно уведомлению о вручении получено ФИО1 /________/.

Настоящий административный иск направлен административным истцом в Кировский районный суд г.Томска /________/, т.е. в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от /________/ /________/, администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 38 Устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) направлено заявление (/________/) в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на праве аренды с целью индивидуального жилищного строительства. В заявлении указано о необходимости предоставления земельного участка с номером /________/, сформированного на основании проекта межевания, утвержденного постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/, для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от /________/ /________/, административному истцу отказано в приеме документов на основании пп. 2 п. 2.7 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ /________/, с указанием на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен иному физическому лицу на праве частной собственности.

Как установлено в судебном заседании, следует из выписок из ЕГРН от /________/ № /________/, схемы земельного участка, договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона от /________/ /________/, акта приема-переда от /________/, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с номером /________/, площадью /________/ кв.м поставлен на кадастровый учет (/________/), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. /________/ указанный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона от /________/ /________/ передан муниципальным образованием «Горд Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в собственность ФИО11, в последствии произведен раздел земельного участка на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: /________/ и /________/, право собственности зарегистрировано за ФИО9

Вместе с тем, муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО1, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска /________/ от /________/ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска, должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка); письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги предусмотрен п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2.7 административного регламента, основанием к возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является: несоответствие запроса требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента; отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка; непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых для заявителя является обязательным.

Таким образом, иного муниципального органа, уполномоченного на предоставление муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства, регламентом не предусмотрено.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка согласно проекту межевания территории в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в приеме документов в связи с отсутствием у администрации г.Томска полномочий на предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушающим права административного истца на получение муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Города Томска /________/ от /________/.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, согласно проекту межевания, утвержденному постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г. Томска от /________/ /________/.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме от /________/ /________/, возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Томска в приеме документов ФИО1 по заявлению о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от /________/ /________/.

Обязать администрацию г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, согласно проекту межевания, утвержденному постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г. Томска от /________/ /________/.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2024