70RS0005-01-2023-000167-23
Дело №2а-559/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 20 марта 2023 года
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В.,
при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,
помощник судьи Незнанова А.Н.,
с участием
административного ответчика, представителя административного ответчика
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Межениновского сельского поселения, главе администрации Межениновского сельского поселения ФИО3 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Межениновского сельского поселения, главе администрации Межениновского сельского поселения ФИО3 о признании незаконным решения от 18.01.2023 №31/11-02, понуждении Администрации Межениновского сельского поселения внести истца в списки нуждающихся в древесине для строительства жилого дома.
В обосновании иска указано, что 27.09.2022 истец обратился с заявлением в Администрацию Межениновского Сельского поселения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> Заявленные истцом требования о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком не удовлетворены. В качестве обоснования отказа о включении в списки нуждающихся в древесине указал на необходимость истцу обратиться с требованиями о включении в список нуждающихся в древесине в муниципальное образование на территории подведомственности которого произошли события чрезвычайного характера. При обращении в Администрацию Новиковского сельского поселения истец также получил отказ с отсылкой на п.1 ст. 6.1. Закона Томской области №164-03 «Порядок формирования списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд». Истец с данным решением категорически не согласен и считает, что данное решение нарушает установленный порядок, предусмотренный Законом Томской области от 09.08.2007 N 165-03. В обосновании требований ссылается на Закон Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
Административный истец уведомлен о времени и месту судебного заседания в суд не явился.
Заинтересованное лицо Администрация Новиковского сельского поселения надлежащим образом уведомлена о назначении судебного заседания в суд своего представителя не направили.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании, письменных пояснениях административный ответчик глава администрации Межениновского сельского поселения ФИО3 заявленные требования не признала в полном объеме. Пояснила, что ФИО2 обратился с заявлением о включении его в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд пострадавших от событий чрезвычайного характера с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Прилагаемые к заявлению документы отвечали всем требованиям существующего закона для включения его в списки нуждающихся в древесине на общих основаниях, кроме одного - предоставленной от него справки о пожаре жилого дома, который произошел по адресу: <...>. Так как объект недвижимости пострадал в результате пожара на территории Асиновского района, Администрация Межениновского сельского поселения отказала гражданину ФИО2 о включении его в списки нуждающихся в древесине, в связи с тем, что согласно абзаца 2 части 5 статьи 6.1 Закона Томской области № 165-03 список граждан, пострадавших от событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируется органом местного самоуправления, на территории которого произошло событие чрезвычайного характера. ФИО2 было рекомендовано обратиться с необходимым перечнем документов в орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого находится пострадавший в результате пожара жилой дом, для включения его в списки нуждающихся в древесине, как пострадавшего в результате события чрезвычайного характера. После включения в список нуждающихся в древесине для собственных нужд ФИО2 в соответствии Закона № 165-03 имеет право заключить договор купли-продажи лесных насаждений на любом из участков лесных насаждений предназначенных для заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Кроме того администрацией был направлен запрос в Администрацию Новиковского сельского поселения Асиновского района обращался ли ФИО2 с заявлением о признании его нуждающимся в древесине для строительства индивидуального жилищного строительства, пострадавшего после пожара и был ли он включен в списки нуждающихся в древесине если не был то по какой причине. В ответе на запрос было указано, что ФИО2 было отказано в связи с несоблюдением установленных сроков подачи заявления о включении его в списки нуждающихся в древесине. Повторно с заявлением о включении в списки нуждающихся в древесине, с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО2 не обращался.
Заслушав объяснения административного ответчика ФИО3, действующего в своих интересах и интересах администрации Межениновского сельского поселения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.
Предметом оспаривания по настоящему административному делу является решение администрации Межениновского сельского поселения об отказе истцу ФИО2 о включении в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 18.01.2023 №31/11-02.
Судом установлено и следует из выписки ЕГРН от 29.12.2021, ФИО2 является правообладателем земельного участка расположенного по адресу: <адрес>
26.09.2022 ФИО2 обратился к Главе администрации Межениновского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в древесине для собственных нужд для целей строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>
К заявлению ФИО2 приложены: копия паспорта; копия уведомления о планируемом строительстве объекта от 23.19.2022; справка о пожаре от 31.08.2022 №33; выписка из ЕГРН в отношении жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>
Главой администрации Межениновского сельского поселения ФИО3 письмом от 18.01.2023 №31/11-02 ФИО2 отказано о включении его в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд, для строительства объекта индивидуального строительства. Рекомендовано обратиться с необходимым перечнем документов в орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого находится пострадавший в результате пожара жилой дом для комиссионного обследования и для включения в список нуждающихся в древесине как пострадавшего в результате события чрезвычайного характера. После выбрать любое лесничество по Томской области для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
В разъяснениях данных Департаментом лесного хозяйства Томской области 29.12.2022 №74-08-6722, со ссылкой на Закон Томской области от 09.07.2007 №165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» рекомендовано обратиться в администрацию того населенного пункта, на территории которого располагается этот объект.
Прокуратурой Томской области в письме Главе Межениновского сельского поселения указано, что органы прокуратуры не наделены полномочиями по разъяснению положений законодательства Российской Федерации, а также практики его применения со ссылкой на Закон Томской области от 09.07.2007 №165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» указали на право граждан заключить договор купли-продажи лесных насаждений на любом из участков лесных насаждений, предназначенных для заготовки гражданами древесины для собственных нужд. При этом, по смыслу абзаца 2 части 5 ст.6.1 Закона Томской области №165-ОЗ список граждан, пострадавших от событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируется органом местного самоуправления, на территории которого произошло событие чрезвычайного характера.
В ответе на запрос администрации Межениновского сельского поселения, Глава Новиковского сельского поселения сообщил, что при обращении ФИО2 будет отказано, т.к. между всеми собственниками - 10 человек, заключено соглашение о порядке владения и пользования земельным участком и иным общим имуществом в пользу трех человек (дольщиков - совладельцев), где подписали разрешение на строительство трех индивидуальных жилых домов и строительство хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-03 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее - Закон Томской области № 165-03) для включения в список нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства объектов индивидуального жилищного строительства гражданин обращается в орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого располагается земельный участок для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Частью 1 статьи 11 Закона Томской области № 165-03 установлено, что гражданин включается в список нуждающихся в древесине для строительства объекта индивидуального жилищного строительства при наличии следующих оснований: договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком; уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, полученного от органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство.
Согласно части 5 статьи 6.1 Закона Томской области № 165-03 орган местного самоуправления поселения (городского округа) на основании статьи 11 настоящего Закона органы местного самоуправления поселений (городских округов) ежегодно в срок до 1 ноября текущего календарного года формируют списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, на очередной календарный год и в срок до 10 ноября направляют их исполнительному органу Томской области, уполномоченному в области лесных отношений, по установленной форме.
На основании обращений граждан, поступивших в срок до 1 июня текущего календарного года в органы местного самоуправления поселений (городских округов), сформированные в соответствии с абзацем первым настоящей части списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, подлежат уточнению. Уточненные списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) по установленной форме и в срок до 10 июня текущего календарного года направляются исполнительному органу Томской области, осуществляющему полномочия в области лесных отношений.
Форма списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, устанавливается исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.
В случае возникновения событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия) списки граждан, пострадавших в результате событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) и направляются в исполнительный орган Томской области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, без учета сроков, установленных абзацами первым, вторым настоящей части. (часть 5 в ред. Закона Томской области от 15.03.2023 N 15-03).
После включения в список нуждающихся в древесине для собственных нужд заинтересованное лицо лично или через представителя, действующего по доверенности, заверенной нотариально или органом местного самоуправления, подает заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений орган, уполномоченный на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, с предъявлением документа, подтверждающего личность заявителя или его представителя (часть 1 статьи 5 Закона Томской области № 165-03).
Таким образом, предоставление документов, предусмотренных частью 1 статьи 11 Закона Томской области № 165-ОЗ, является основанием для включения гражданина в список нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства объекта индивидуального жилищного строительства про месту нахождения земельного участка на общих основаниях (при соблюдении установленных статьей 10 областного Закона нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд).
Администрацией Межениновского сельского поселения ФИО2 было отказано во включении в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес> по причине того, что жилой дом, принадлежавший истцу, пострадавший в результате пожара, расположен не на территории Межениновского сельского поселения.
С учетом вышеуказанных норм права, установленных обстоятельств по делу, оснований для отказа по указанной администрацией Межениновского сельского поселения причине (обращение с перечнем документов для включения в список нуждающихся в древесине по месту пожара) не имелось.
При таких обстоятельствах, суд признает отказ Администрации Межениновского сельского поселения истцу ФИО2 о включении в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес> выраженный в письме от 18.01.2023 №31/11-02, незаконным.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и сроки исполнения решения.
На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Межениновского сельского поселения рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к Администрации Межениновского сельского поселения, ФИО3 об отказе истцу ФИО2 о включении в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес> выраженное в письме от 18.01.2023 №31/11-02, удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации Межениновского сельского поселения истцу ФИО2 о включении в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес>, незаконным.
В остальной части требований отказать.
Обязать Администрацию Корниловского сельского поселения рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 03.04.2023
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Подлинник подшит в административном деле № 2а-559/2023