Решение по делу № 2А-787/2023 от 02.06.2023 - о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным и об отмене постановление о возбуждении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения.

УИД № 42RS0040-01-2023-000635-83

Номер производства по делу № 2а-787/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 2 июня 2023 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Черновой О.Г.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным и об отмене постановление о возбуждении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным и об отмене постановление о возбуждении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения, требования мотивировала тем, что 04.04.2023 на официальном интернет-сайте ФССП России она обнаружила, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в отношении неё вынесено постановление от 29.03.2023 № 42027/23/112654 о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП на основании исполнительного листа от 03.03.2023 серия ФС № 041352440, выданного Кемеровским районным судом.

ФИО1 постановление от 29.03.2023 № 42027/23/112654 о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП не получала.

В связи с этим ФИО1 считает, что исполнительное производство от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП возбуждено незаконно.

Кроме того, ФИО1 не знает, на каком основании производится принудительное исполнение.

ФИО1 считает, что судебным приставом-исполнителем нарушен п. 17 ст. 30 Закона РФ "Об исполнительном производстве", который устанавливает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 4.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику исключительно заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении.

Все возможные выписки и распечатки из информационного ресурса ЛИС ФССП России, заверенные в одностороннем порядке административными ответчиками, без подтверждения почтового оператора связи, надлежащим, допустимым и относимым доказательством в данном случае не являются.

По мнению ФИО1 незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя в виде не направления постановления о возбуждении исполнительного производства в срок заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении свидетельствует о нарушении её прав как стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановлений по данному исполнительному производству, на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Также ФИО1 считает незаконным и само постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП, так как в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве", поскольку он предъявлен с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, в нём отсутствуют сведения о взыскателе и должнике, а также отсутствует сам предмет исполнения.

Также в материалах исполнительного производства отсутствует заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Таким образом, для признания действия, бездействия, постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 12 и ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа" от 24.03.2023 (л.д. 18, 27) на основании исполнительного листа серия ФС № 041352440, выданного 03.03.2023 Кемеровским районным судом, в ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 20-24) постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 29.03.2023 № 42027/23/112654 (л.д. 25-26) возбуждено исполнительное производство от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП, взыскатель муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа", должник – ФИО1, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени (солидарно) в размере 118 018 рублей 01 копейка.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 19.04.2023 № 42027/23/136948 (л.д. 29) исполнительные производства от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП, от 29.03.2023 № 28532/23/42027-ИП и от 29.03.2023 № 28531/23/42027-ИП объединены в одно исполнительное производство с присвоением номера 28531/23/42027-СВ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.

Исполнительный лист серия ФС № 041352440, выданный 03.03.2023 Кемеровским районным судом, полностью соответствует требованиям ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение Кемеровского районного суда от 19.01.2023 УИД № 42RS0040-01-2022-002162-45 номер производства по делу № 2-265/2023 (№ 2-1601/2022) вступило в законную силу 28.02.2023, исполнительный лист серия ФС № 041352440 предъявлен к исполнению 24.03.2023, срок предъявления исполнительного листа к исполнению, предусмотренный ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не нарушен.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется должнику.

Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется только постановление о возбуждении исполнительного производства и только должнику.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 № 42027/23/112654 в форме электронного документа заказной корреспонденцией направлено должнику ФИО1 (№), почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В ходе рассмотрения административного иска судом установлено, что оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя к нарушению прав административного истца не привели.

Направление постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 № 42027/23/112654 с нарушением срока в один день также не привело к нарушению прав административного истца.

Нарушение иных требований законодательства об исполнительном производстве, связанных с возбуждением возбуждении исполнительного производства, при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку действиями судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства права и законные интересы должника ФИО1 на рушены не были, то в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным и об отмене постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.03.2023 № 42027/23/112654, об отмене мер принудительного исполнения отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 13.06.2023.

Судья А.А. Тупица