Дело № 2а-276/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), указав, что административный истец обращался к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании схем на кадастровом плане территории (КПТ) земельных участков в <адрес> в границах населенных пунктов земли Ж-1 для индивидуального строительства в рамках кадастровых кварталов номерами 17:18:0105039 и 17:18:0105006. К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков площадью 700 и 1000 кв.м. Ответчиком приняты решения об отказе, из анализа которых прослеживается одна и та же аргументация, причина которых является – земельные участки к формированию располагаются в рамках кадастровых кварталов 17:18:0105039 и 17:18:0105006 по адресу: РФ, <адрес>, в границах населенных пунктов, а именно в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Административный истец указывает данный отказ надуманным, не подтверждённым. Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» от 2022 года испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предельные размеры до 1000 кв.м.). Испрашиваемые земельные участки на дату обращения располагались на землях населенного пункта и никому не были предоставлены.

Просит признать незаконными отказы от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-725, от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-781 в предварительным согласовании предоставления земельных участков для индивидуального строительства, возложить обязанность повторно рассмотреть заявки административного истца провести процедуру предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в отношении земельных участков.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5-Х.Х. на судебное заседание не явился, извещен; в предыдущих судебных заседаниях поддержав административный иск, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не явился, извещен; также в предыдущих судебных заседаниях участвовала ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, в связи с отсутствием правовых оснований, представив в доказательство оспариваемых ответов распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В отзыве представителя административного ответчика на административное исковое заявление ФИО4 указано на то, что подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям законодательства, а именно испрашиваемый земельный участок полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 17:18:0105061 из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3053 кв.м., с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу (адресные ориентиры): Российская Федерация, <адрес>, с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:948 (расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Согласно указанной схеме расположения земельного участка имеется полное наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок с утвержденной схемой. Данное обстоятельство в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка и, как следствие, проведению аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка. Поскольку административный истец представил схему расположения земельного участка, разработанную с нарушениями, Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд им не пропущен.

Согласно пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельных участков, расположенных в <адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-1 для индивидуального жилищного строительства в рамках кадастровых кварталов номерами: 17:18:0105039 и 17:18:0105006, приложив схемы расположения образуемых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ предоставил ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале 17:18:0105039, площадью 700 кв.м, на основании п. 3.8.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории» на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность, на которые не разграничена», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, а именно: в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанный ею земельный участок пересекает и налагается на границы утвержденного земельного участка, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ ФИО1 предоставил аналогичный ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале 17:18:0105006, площадью 1 000 кв.м.

В доказательство оснований своих представленных ответов представителем административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва представлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Указанным распоряжением утверждены схемы расположения шести земельных участков, в том числе утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 17:18:0105039 из категории земель населенных пунктов, общей площадью 4 289 кв.м., с видом разрешенного использования: благоустройство территории, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, с северной стороны от <адрес> (расположен в зоне парка, скверов, городских садов (Р-2) (пункт 5).

Пунктом 6 распоряжения указано, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 (два) года.

При этом представителем административного ответчика не представлено распоряжение – решение об утверждении схемы расположения земельного участка по второму испрашиваемому земельного участку (17:18:0105006), не смотря на предоставление судом времени.

Поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемых ответах административного ответчика имеется лишь ссылка о том, что с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанный ею земельный участок пересекает и налагается на границы утвержденного земельного участка, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

При данных установленных судом обстоятельствах, что в суд было представлено решение административного ответчика об утверждении схемы расположения земельного участка, по которому принято решение ранее испрашиваемого административным истцом по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с полным или частичным совпадением которого указано административным ответчиком. В связи с изложенным, в части требований о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку оснований полагать, что данным ответом нарушены права заявителя, судом не установлено.

При этом суд приходит к выводу, что административный ответчик не разрешил по существу вопрос, поставленный истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, ограничившись формальной ссылкой на то, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанный ею земельный участок пересекает и налагается на границы утвержденного земельного участка, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным, потому как отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ является преждевременным, не основанным на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик не доказал законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ, как того требуют положения части 11 статьи 226 КАС РФ.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы заявителя не нарушены.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Так как суд пришел к выводу о том, что административный ответчик не обосновал законность своего отказа, оформленного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-781, то административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ в полном объеме.

Однако суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО1, так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений, следовательно, требования истца об устранении нарушений прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка также не подлежит удовлетворению.

Тем самым административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, в связи с чем подлежит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона, в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, сообщив о результатах его исполнения административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-781 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном порядке.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить об исполнении решения в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 10 апреля 2025 года.

Судья Е.Ш. Чимит