Решение по делу № 2А-163/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным бездействие по рассмотрению в установленном законом порядке коллективного обращения.

УИД № 60RS0022-01-2023-000090-88 Дело № 2а-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 г. рп.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

при секретаре – Веселовой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

ФИО1 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным бездействие по рассмотрению в установленном законом порядке коллективного обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным бездействие по рассмотрению в установленном законом порядке коллективного обращения от 29 сентября 2022 г..

В обоснование административного иска указал, что Администрация Пушкиногорского района Псковской области уклонилась от дачи ответа, в установленный срок, на ряд вопросов, поставленных им в коллективном обращении от 29 сентября 2022 г., по итогам рассмотрения которого, ему был направлен ответ от 10 ноября 2022 г.. В нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы: о трудоустройстве истца в муниципальном образовании ответчика (с учетом диспозиции п.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»); о трудоустройстве истца в администрацию ответчика на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика; о средней зарплате в Администрации, районе, в малом бизнесе; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и пчел. Данным бездействием нарушено: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; право на объективное, всесторонее и своевременное рассмотрение обращения; право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представил, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик – Администрация Пушкиногорского района Псковской области, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представила, в своем письменном заявлении ее представитель ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия и возражала против удовлетворения иска. В своих письменных возражениях на административный иск Глава района ФИО3 также просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что 11 ноября 2022 г. Администрация Пушкиногорского района направила ответ на обращение ФИО4 и ФИО1 от 17 октября 2022 г., соответствующий в полном объеме ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку в нем обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение данного обращения в срок, установленный законом.

Как следует из ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, в соответствии с гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В ст.33 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ, закрепленного за ним Конституцией РФ, права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как следует из ст.2 данного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.3 ст.5 этого Федерального закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В п.1 и п.4 ч.1 ст.10 данного Федерального закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из ч.2 ст.8 и ч.1 ст.12 указанного Федерального закона, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, и в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, 17 октября 2022 г. в Администрацию Пушкиногорского района поступило обращение ФИО4 и ФИО1 от 29 сентября 2022 г..

В обращении ими указано на предстоящее их освобождение из мест лишения свободы, и в связи с чем, их желание после освобождения приехать для проживания в Пушкиногорский район Псковской области, а также поставлены перед Администрацией Пушкиногорского района вопросы: о возможности их трудоустройства и обеспечения жильем на территории Пушкиногорского района; о возможности предоставления им земельного участка; об оказании им помощи путем предоставления сельскохозяйственных животных и пчел, или денежных средств на их приобретение; о возможности предоставления им работы и о размере заработной платы в Пушкиногорском районе и непосредственно в Администрации Пушкиногорского района Псковской области; о наличии муниципальных программ в сфере сельского хозяйства (л.д.41-42).

10 ноября 2022 г. Администрация Пушкиногорского района направила ФИО4 и ФИО1 ответ на их обращение (исх. № 2587), в котором им были разъяснены порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма и указано количество лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении; разъяснен порядок предоставления земельного участка в аренду; указано на необходимость обращения в Центр занятости населения по поводу трудоустройства; указано о невозможности трудоустройства на муниципальную службу в случае осуждения по приговору суда к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы; указано об отсутствии у Администрации Пушкиногорского района полномочий по регистрации по месту жительства, а также разъяснено, что по вопросу поиска работы и трудоустройства, осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, необходимо обращаться в орган социальной защиты населения по месту регистрации (л.д. 43-44).

Таким образом, ответ Администрации Пушкиногорского района Псковской области содержит надлежащие ответы на поставленные в обращении вопросы, и данный ответ был направлен административному истцу в установленные законом сроки.

В соответствии с п.5 пп.2 ст.2 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

Таким образом, данное коллективное обращение нельзя расценивать как запрос о деятельности органа местного самоуправления, поскольку в нем выяснялись возможности трудового и бытового устройства заявителей на территории Пушкиногорского района Псковской области после отбытия ими наказания в виде лишения свободы.

Гарантированное ч.2 ст.24 Конституции РФ право каждого на ознакомление документами и материалами, которыми непосредственно затрагиваются права и свободы административного истца, также не нарушено, поскольку соответствующие вопросы в обращении не ставились.

В соответствии со ст.227 КАС РФ административный иск о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежит удовлетворению при условии, что они не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административному истцу был своевременно дан ответ на обращение, запрашиваемая им информация и полученный ответ его права и свободы не нарушают.

При этом, доводы ФИО1 о неполноте письменного ответа не является основанием для установления незаконного бездействия административного ответчика.

При данных обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 и 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным бездействие по рассмотрению в установленном законом порядке коллективного обращения от 29 сентября 2022 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Разъяснить лицами, участвующими в деле, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья подпись В.И. Евдокимов