Дело №2а-531/2023

УИД 68RS0015-01-2023-000333-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Моршанск 10 апреля 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Акимушкиной Т.Е.,

при секретаре Гурьевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, решением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования прокурора г.Моршанска к администрации Ивенского сельсовета Моршанского района и на администрацию Ивенского сельсовета возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и размещении указанной информации на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты>. В связи с неисполнением указанного решения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением в течение установленного пятидневного срока требований на администрацию Ивенского сельсовета наложен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. Считает, что данный исполнительский сбор подлежит отмене по следующим обстоятельствам и основаниям. Администрацией Ивенского сельсовета принимались меры, направленные к исполнению указанных требований, с учетом требований действующего законодательства в данной сфере. Разработанный проект концессионного соглашения направлен для согласования в Министерство ТЭК ЖКХ <адрес>. Проект концессионного соглашения согласован департаментом цен и тарифов <адрес>, Министерством имущественных отношений и государственного заказа <адрес>, Министерством экономической политики <адрес>, что подтверждается ответом Министерства ТЭК ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному ответу в настоящее время проект находится на согласовании в Министерстве финансов <адрес>, что подтверждается ответом Министерства ТЭК ЖКХ <адрес>, то есть присутствуют независящие от стороны обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством, что свидетельствует об отсутствии вины администрации Ивенского сельсовета Моршанского района. С учетом изложенного определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ивенского сельсовета Моршанского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда о разработке проекта концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и последующего размещения на соответствующем сайте до ДД.ММ.ГГГГ При этом заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда подано в пределах установленного пятидневного срока (получено постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ), что также указывает на добросовестность действий администрации Ивенского сельсовета Моршанского района и своевременность принимаемых мер. В период наложения исполнительского сбора судом рассматривалось дело по заявлению администрации Ивенского сельсовета Моршанского района. Считая, что имеются основания для отмены исполнительского сбора, просит освободить администрацию Ивенского сельсовета Моршанского района от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава исполнителя, от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Административный ответчик – Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. От судебного пристава-исполнителя ФИО2, действующей по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит в заявленных требованиях отказать.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо - прокурор прокуратуры г.Моршанска не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Из содержания пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50, граждане могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из норм пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

При этом суд в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Согласно материалам дела решением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены административные исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивенского сельсовета <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и разместить указанную информацию на официальном сайте в сети «Интернет» «<данные изъяты>».

На администрацию Ивенского сельсовета <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения:

- водонапорная башня, расположенная по адресу <адрес>, кадастровый №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водопровод, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №;

На администрацию Ивенского сельсовета <адрес> возложена обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интеренет» «<данные изъяты> проект концессионного соглашения в отношении указанных выше объектов водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем <адрес> ОСП ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Моршанским районным судом по делу №, в отношении должника: администрации Ивенского сельского совета, предоставлен срок для добровольного исполнения требований.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя <адрес> ОСП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ передано в МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 указанное исполнительное производство было принято к исполнению.

В связи с неисполнением администрацией Ивенского сельсовета Моршанского района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 должнику было выставлено требование для предоставления информации об исполнении решения суд.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об отсрочке исполнения решения. Администрации Ивенского сельского совета Моршанского района Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности разработать проект концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и разместить указанную информацию на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты>» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что администрацией Ивенского сельсовета Моршанского района принимались меры, направленные к исполнению указанных требований, с учетом требований действующего законодательства в данной сфере. Кроме того, в период наложения исполнительского сбора судом рассматривалось дело об отсрочке исполнения решения суда.

В подтверждение данных доводов административным истцом предоставлен ответ Министерства ТЭК ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому разработанный проект концессионного соглашения согласован департаментом цен и тарифов <адрес>, Министерством имущественных отношений и государственного заказа <адрес>, Министерством экономической политики <адрес> и направлен для согласования Министерство финансов <адрес>.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как подтверждается материалами дела в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требований, должник требования исполнительного документа не исполнил.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Учитывая приведенные обстоятельства, свидетельствующие о наличии доказательств объективной невозможности добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки, а именно до окончания процедуры согласования в Министерстве финансов Тамбовской области, а также принимая во внимание принятые административным истцом меры, направленные на исполнение решения суда, которые свидетельствует об отсутствии вины должника и наличии непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Т.Е.Акимушкина