КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 23558/2023

(№ 2а-644/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........7. к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе ...........9. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06.04.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........10 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что ...........11 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале ........ площадью ................ кв.м, расположенного по адресу: .............

29.04.2022г. ...........12. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

...........13 полагает, что отказ администрации муниципального образования Темрюкский район в предоставлении муниципальной услуги от 29.04.2022г. является незаконным и нарушает ее права, в связи с чем, она обратилась в суд.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06.04.2023г. в удовлетворении административного искового заявления ...........14. к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений органа местного самоуправления – отказано.

С указанным решением суда не согласилась ...........15 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также ...........16. полагает, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имеется.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ...........17 обратилась в администрацию МО Темрюкский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале ........, площадью ................ кв.м, расположенного по адресу: ............

Администрацией МО Темрюкский район 29.04.2022г. отказано в предоставлении муниципальной услуги ...........18. на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решение мотивировано тем, что спорный участок расположен в жилом квартале без предусмотренных утвержденными документами территориального планирования основных и второстепенных дорог и улиц, к рассматриваемому участку будет отсутствовать доступ с территории земель общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебная коллегия полагает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги ...........19. от 29.04.2022г. вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства по следующим основаниям.

Так, постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 04.06.2019г. № 989 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Регламент).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации муниципального образования Темрюкский район об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - постановление об утверждении схемы) или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги (подраздел 2.3. административного регламента).

Согласно пункту 2.10.2 административного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762 и предписывают подготовку схемы расположения земельного участка с учетом материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования (пункт 4).

В представленной схеме имеется проезды, однако отсутствует информация о том, что при составлении данной схемы кадастровым инженером учтены нормы и правила проезда для неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной для установления, изменения или отмены красных линий.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Границы и размеры земельного участка - определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом; красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30- 201-98), принятой Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. №18-30 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Таким образом, при установлении границ красных линий должны быть учтены фактические правила землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исходя из смысла п. 8 ст. 42, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, состав и содержание проектов планировки территории основываются на документах территориального планирования субъекта РФ, документах территориального планирования муниципального образования, к которым, в частности, относится Генеральный план поселений.

В соответствии с подпунктом 1 и. подпунктом 2 пункта 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование земельных участков осуществляется по проекту межевания территории с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Образование земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно- технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно Генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28.11.2012г. № 206, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24.07.2018г. № 494, планируемый к образованию земельный участок полностью находится в границах функциональной зоны «Территория комплексной малоэтажной секционной жилой застройки (существующая)», в границе территории содержащей недра «месторождение полезных ископаемых».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29.05.2014г. № 315, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 года № 551, решением XXVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25.02.2022г. № 206, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны «Ж-1» зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

Так, градостроительным регламентом указанных Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района в данной территориальной зоне для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусмотрена минимальная/максимальная площадь земельных участков - 500/5000 кв.м.

Судом первой инстанции правильно установлено, что формируемый земельный участок распложен в жилом квартале без предусмотренных утвержденными документами территориального планирования основных дорог и улиц, второстепенных дорог и улиц ввиду чего, образование земельного участка в указанных границах внутри квартала, согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представляется возможным, так как к рассматриваемому земельному участку будет отсутствовать доступ с территории земель общего пользования.

При этом, ссылка в решении суда первой инстанции на наличие санитарно-защитной зоны установленной ООО «Кубань-Вино», по адресу: ............ ............ установленной решением управления федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 23.07.2021г. № 23-00-03/19-11427-2021) не имеет правового значения, т.к. обстоятельствами явившимися основаниями для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения границ земельного участка изложенных в оспариваемом ответе данный факт не являлся, письменного подтверждения в суд апелляционной инстанции наличия данной зоны не представлено.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что элементы улично-дорожной сети (дороги общего пользования) в непосредственном доступе к вновь образуемому земельному участку отсутствуют. Проект планировки на данную территорию не утверждался, проезды к вновь образуемому земельному участку не включены в Реестр объектов муниципальной собственности, не учтены в документах о территориальном планировании и в Градостроительном плане, права на их не зарегистрированы в Реестре прав на недвижимое имущество, в связи с чем, образование земельного участка не возможно по причине отсутствия доступа к вышеуказанному земельному участку с территории земель общего пользования.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований ...........20. к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06.04.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........22. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов