Дело 2а-394/2025

УИД 18RS0003-01-2024-005318-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему содержанию участков дорог, возложении обязанности устранить недостатки автомобильных дорог.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в взаимодействии с ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проанализировано состояние законности в сфере безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети.

В ходе обследования состояния улично-дорожной сети мкрн.Люлли г.Ижевска 07.02.2024г. выявлены следующие нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог:

В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на ул.ФИО3 мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение;

В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на ул.ФИО2 мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение;

В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на ул.Сочинской мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение.

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом уточнялись, просительная часть иска была сформулирована следующим образом:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер к обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, по ул.Сочинской, ул.ФИО2, ул.ФИО3 мкрн.Люлли г.Ижевска.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок не позднее <дата> обустроить стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, по ул. ул.Сочинской, ул.ФИО2, ул.ФИО3 мкрн.Люлли г.Ижевска.

Определениями Октябрьского районного суда г.Ижевска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Финансов Администрации города Ижевска, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, ПАО «РОССТЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ», МКП г.Ижевска «Горсвет», АО «Газпром газораспределение».

Административный истец - помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что срок устранения выявленных недостатков оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО6, действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что административный ответчик не бездействует, также пояснила, что заявленный срок устранения выявленных недостатков является недостаточным, разумным считает срок – до января 2027г.

Представитель заинтересованного лица Управления Финансов Администрации города Ижевска ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не оспаривала, пояснила, что заявленный срок устранения выявленных недостатков является недостаточным.

Представители заинтересованных лиц Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, ПАО «РОССТЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ», МКП г.Ижевска «Горсвет», АО «Газпром газораспределение» в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом. В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от <дата> <номер>, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

Исходя из пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от <дата> <номер> «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» входят: ул.ФИО3 мкрн Люлли (<номер>), ул.ФИО2 мкрн.Люлли (<номер>), ул.Сочинская мкрн.Люлли (<номер>).

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города Ижевска от <дата> выявлены следующие нарушения требований п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007:

1) на ул.ФИО3 мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение;

2) на ул.ФИО2 мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение;

3) на ул.Сочинской мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение.

09.02.2024г. Прокурором Первомайского района г.Ижевска в адрес Главы муниципального образования «Город Ижевск» было направлено представление о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства.

20.03.2024г. Администрацией г.Ижевска был направлен ответ на представление Прокурора Первомайского района г.Ижевска, согласно которого ориентировочная стоимость строительства сетей освещения в мкр. «Люлли» по состоянию на февраль 2024г., с использованием существующих опор сетей электроснабжения жилых домов составляет 3575,0 тыс.руб. Учитывая, что объем ассигнований, предусмотренный в бюджете муниципального образования «Город Ижевск» и выделяемый по целевой статье «Уличное освещение», покрывает в основном затраты только на содержание и обслуживание существующих сетей, выполнение работ по строительству сетей наружного освещения на указанных участках не запланировано.

Согласно ответа МКП г.Ижевска «ГОРСВЕТ» от 01.10.2024г., предприятие выполняет строительство сетей наружного освещения на территории МО «Город Ижевск» в соответствии с согласованным с Администрациями районов г.Ижевска планом «Мероприятий по развитию инфраструктуры в районе г.Ижевска на 2022-2026г.» за счет собственных финансовых средств. Строительство сетей освещения по ул.Сочинская, ул.ФИО2, ул.ФИО3, ул.ФИО1, ул.ФИО4, ул.Каменская (участок от <адрес> до <адрес>) мкр. «Люлли» Первомаского района г.Ижевска, в соответствии с вышеуказанным планом, запланировано на 2025 год, при условии достаточности собственных финансовых средств. В настоящее время на данных улицах общегородские сети освещения, числящиеся на балансе предприятия отсутствуют.

Согласно ответа МКП г.Ижевска «ГОРСВЕТ» от 29.10.2024г., для выполнения работ планируется использовать светодиодные светильники, существующие опоры сети электроснабжения жилых домов, вновь устанавливаемые опоры (на участках, где они отсутствуют), а также для управления и электроснабжения сети освещения планируется установить пункт питания наружного освещения с системой АСУНО.

Согласно ответа ПАО «Т Плюс» от 22.10.2024г., в районе указанных в запросе улиц тепловые сети, находящиеся во владении и на обслуживании ПАО «Т Плюс», в том числе от объекта района котельных Удмуртский тепловых сетей, отсутствуют.

Согласно ответа МУП г.Ижевска «Ижводоканал» от 25.10.2024г., действующие сети водоснабжения и водоотведения в районе ул.Сочинской, ул.ФИО2, ул.ФИО3, уо.ФИО1, ул.ФИО4, ул.Каменской (участок от дю<номер> до <адрес>) в микрорайоне Люлли г.Ижевска отсутствуют.

Согласно ответа ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» от 02.12.2024г., вдоль автомобильных дорог местного значения по улицам: Сочинская, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, Каменской (участок от <адрес> до <адрес>) микрорайона Люлли г.Ижевска проходит воздушная линия 0,4 кВ КТП-1518, вдоль которой установлена охранная зона. Имеющиеся охранные зоны линий электропередач не препятствуют организации уличного освещения. Строительство линий уличного освещения возможно, при условии согласования в установленном порядке работ с филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Удмуртэнерго». Филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Удмуртэнерго» обладает технической возможностью по оказанию услуг технологического присоединения линий уличного освещения к объектам электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Удмуртэнерго».

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 31.01.2025г., на указанных участках сети газораспределения имеются. Техническая возможность обустройства сетей уличного освещения имеется при согласовании топографической съемки с точным указанием места установки опор уличной сети освещения.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственного стандарта подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

В ходе проведенного обследования с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску 07.02.2024г. выявлены следующие нарушения: на ул.ФИО3, ул.ФИО2, ул.Сочинской мкрн.Люлли г.Ижевска отсутствует стационарное электрическое освещение.

Учитывая, что участки дорог, указанных в иске, не соответствует обязательным требованиям пункта п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, то есть не позднее 01.09.2026г., суд находит не достаточным для исполнения такой обязанности ввиду необходимости внесения работ в муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Ижевск», а также выделения денежных средств для его выполнения. В связи с чем, суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – не позднее 31.01.2027г. с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и административному истцу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильных дорог удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер к обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, по ул.Сочинской, ул.ФИО2, ул.ФИО3 мкрн.Люлли г.Ижевска.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок не позднее 31 января 2027 года обустроить стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, по ул. ул.Сочинской, ул.ФИО2, ул.ФИО3 мкрн.Люлли г.Ижевска.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2025г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.