Решение по делу № 2А-787/2023 от 26.05.2023

Дело № 2а-787/2023

УИД 68RS0015-01-2023-000731-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Чученковой О.А.,

помощника прокурора г. Моршанска Амирян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора г.Моршанска Тамбовской области (далее – Истец) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Моршанска Тамбовской области (Далее – ответчик, Администрация) о возложении обязанности провести работы по переносу и обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО).

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Моршанска проведена проверка по обращению ФИО3, поступившему с личного приема заместителя прокурора Тамбовской области, по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки во дворе <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации г. Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.Моршанска. Согласно данному реестру, контейнерная площадка, расположенная по <адрес> внесена в территориальную схему обращения с ТКО.

Проверка показала, что во дворе многоквартирного жилого <адрес> расположены 4 металлических контейнера для сбора мусора, расстояние от данной контейнерной площадки до детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного <адрес> составило менее 20 метров, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.

Кроме того, установлено, что контейнерная площадка не имеет ограждения с 3 сторон, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Также в рамках поручения прокуратуры Тамбовской области прокуратурой при обследовании контейнерных площадок, расположенных на территории г.Моршанска выявлены нарушения требований п.3 СанПин 2.1.3684-21 при содержании контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>

Так установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес> не имеет покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с 3 сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные нарушения были выявлены при осмотре контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>.

Кроме того, контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, а также не обеспечен подъездной путь к данной площадке.

Таким образом, администрацией города не обеспечены требования к благоустройству контейнерных площадок, расположенных на территории города.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации города возложенных на них обязанностей, в отсутствии должного контроля со стороны руководства.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Моршанска Тамбовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях устранения выявленных нарушений МКУ «Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г.Моршанска» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ООО «Бытсервис» на выполнение работ по благоустройству территории города Моршанска Тамбовской области.

Вместе с тем, из информации представленной администрацией г. Моршанска Тамбовской области следует, что в настоящее время каких-либо мер, предпринятых для устранения выявленных прокуратурой города нарушений администрацией г. Моршанска Тамбовской области не предпринято. Данный факт является недопустимым, так как указанное место находится в непосредственной близости с детской площадкой.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований влечет за собой нарушение прав жителей микрорайона на благоприятную экологическую обстановку.

Просят обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области:

- провести работы по переносу контейнерной площадки, расположенной во дворе многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями установленными СанПин 2.1.3684-21;

- провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения с 3 сторон в соответствии с требованиями установленными СанПин 2.1.3684-21;

- провести работы по обустройству подъездного пути к контейнерной площадке расположенных в районе <адрес> в соответствии с требованиями установленными СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора г. Моршанска Амирян М.А. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.Моршанска Тамбовской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Не отрицая наличие у ответчика обязанности по надлежащему обустройству контейнерных площадок по накоплению ТКО, пояснил, что незамедлительно исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку в настоящее время все ресурсы Администрации, как финансовые, так и кадровые, направлены на выполнение программы переселения из аварийного жилья, по распоряжению губернатора области. Просит установить срок исполнения решения два месяца.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник комитета ЖКХ администрации г. Моршанска пояснил, что ему известно по роблемме несоответствия требованиям СанПиН вышеобозначенных контейнерных площадок, однако провести работы по их обустройству в настоящее время не представляется возможным ввиду занятости специалистов и сотрудников Администрации реализацией программы переселения из аварийного жилья.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктами 8, 17 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Моршанска проведена проверка по обращению ФИО3, поступившему с личного приема заместителя прокурора Тамбовской области, по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки во дворе <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации г.Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.Моршанска. Согласно данному реестру, контейнерная площадка, расположенная по <адрес> внесена в территориальную схему обращения с ТКО.

Также в рамках поручения прокуратуры Тамбовской области прокуратурой при обследовании контейнерных площадок, расположенных на территории г. Моршанска выявлены нарушения требований п.3СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 при содержании контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>, а также в районе <адрес>.

Аналогичные нарушения были выявлены при осмотре контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>.

Кроме того, контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес>, не имеет твердого (асфальтового,бетонного) покрытия, а также не обеспечен подъездной путь к данной площадке.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации города возложенных на них обязанностей, в отсутствие должного контроля со стороны руководства.

Вместе с тем, из информации представленной администрацией г.Моршанска Тамбовской области следует, что в настоящее время каких-либо мер, предпринятых для устранения выявленных прокуратурой города нарушений администрацией г.Моршанска Тамбовской области не предпринято. Данный факт является недопустимым, так как указанное место находится в непосредственной близости с детской площадкой.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено и не оспаривается стороной ответчика, что администрация г. Моршанска Тамбовской области неправомерно уклоняется от выполнения требований части 4 статьи 8, статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, что свидетельствует о незаконности бездействия органа местного самоуправления.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области:

-провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с требованиями установленными СанПин 2.1.3684-21;

-провести работы по обустройству подъездного пути к контейнерной площадке расположенных в районе <адрес> 2.1.3684-21.

Обсуждая поставленный представителем административного ответчика вопрос об установлении последнему двухмесячного срока для исполнения решения суда, суд полагает, что приведенные ответчиком доводы о занятости финансовых и кадровых ресурсов Администрации в связи с реализацией программы по переселению из аварийного жилья, не могу служить основанием для длительного неисполнения обязанностей в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, первичное обращение прокурора города с представлением прокурора об устранении нарушений законодательства имело место ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответу на которое работы по восстановлению твердого основания и ограждения вышеуказанных контейнерных площадок должны были быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на момент рассмотрения настоящего административного дела, ответчик и определенная им подрядная организация к выполнению работ не приступила.

При этом необходимость совершения административных процедур, связанных с выполнением иных возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в рамках его полномочий не может служить достаточным основанием для бездействия в области соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку указанная деятельность направлена на соблюдение прав граждан на безопасную окружающую среду и защиту жизни и здоровья.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить ответчику, что в случае возникновения объективных и неустранимых препятствий к исполнению решения суда, он не лишен возможности обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности провести работы по переносу и обустройству площадок ТКО, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области провести работы по переносу контейнерной площадки, расположенной во дворе многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями установленными п.п. 3 и 4СанПин 2.1.3684-21.

Обязать администрацию г. Моршанска Тамбовской области провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с требованиями установленными п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

Обязать администрацию г. Моршанска Тамбовской области провести работы по обустройству подъездного пути к контейнерной площадке расположенной в районе <адрес> в соответствии с требованиями установленными п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Е.Крылова

Решение принято в окончательной форме: 9 июня 2023 года.

Судья: А.Е.Крылова