Дело № 2а-416/2023

29RS0008-01-2023-000247-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Михиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в аварийные дома, сносу дома и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО «Котлас») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в аварийные дома, сносу дома и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в результате которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Котлас, ...., ...., признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу переселения, проживающих в домах граждан не имеется. Однако доступ третьих лиц в дома не ограничен, меры к сносу аварийного дома по .... г. Котласе не приняты. Поэтому просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в аварийные дома, расположенные по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ...., ...., и сносу ...., в г. Котласе; обязать ответчика в срок до 1 апреля 2023 года принять меры к ограничению доступа в аварийные дома, расположенные по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ...., ...., обязать ответчика в срок 1 октября 2023 года принять меры к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас....

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.Н. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила установить срок исполнения решения суда в части ограничения доступа в аварийные дома до 1 мая 2023 года, в части сноса дома - до 1 ноября 2023 года.

Административный ответчик - представитель администрация ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, уведомлен своевременно, надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям просил отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку со стороны администрации отсутствует бездействие, так как меры по ограничению доступа в аварийные дома предпринимались. Меры, направленные на снос .... в г. Котласе приняты до направления настоящего иска в суд. В случае удовлетворения заявленных требований просит суд установить разумный срок для реализации мероприятий по ограничению доступа в аварийные дома в срок до 1 мая 2023 года, по сносу дома - до 1 января 2024 года.

Заинтересованное лицо - Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что жилые .... и .... в г. Котласе Архангельской области включены в реестр муниципальной собственности.

Согласно заключениям межведомственной комиссии № от 20 декабря 2013 года и № от 3 декабря 2013 года многоквартирные .... и .... в г. Котласе Архангельской области признаны аварийными и подлежащими сносу.

Указанные дома включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп.

В нарушение требований ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 16, 17 Федерального закона № 185-ФЗ, п.п. «а» п. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» доступ третьих лиц в указанные многоквартирные дома, не ограничен, снос .... в г. Котласе администрацией городского округа не осуществлен.

В адрес главы ГО «Котлас» межрайонной прокуратурой 30 сентября 2022 года в целях устранения выявленных нарушений внесено представление с требованием о принятии мер для устранения нарушений закона. Представление рассмотрено 31 октября 2022 года.

По сведениям администрации ГО «Котлас» от 23 января 2023 года, предоставленным по запросу прокуратуры, наниматели квартир аварийных домов расселены, жители многоквартирного дома по .... в г. Котласе сняты с регистрационного учета, мероприятия по сносу аварийного дома не проведены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие в части ограничения доступа третьих лиц к аварийным домам и сносу аварийного дома по ..... Доводы представителя административного ответчика об обратном не подтверждены соответствующими доказательствами, опровергаются материалами дела и представленными прокурором фотоматериалами.

Другие доводы ответчика, приведенные в письменных возражениях, об отсутствии достаточного финансирования, не освобождают последнего от обязанности устранить нарушения требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

Поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в части принятия мер к ограничению доступа к аварийным домам до 1 мая 2023 года, и в части принятия мер к сносу аварийного дома до 1 ноября 2023 года.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в аварийнее дома, сносу дома и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в аварийные дома, расположенные по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ...., .... и сносу ...., в г. Котласе.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 1 мая 2023 года принять меры к ограничению доступа в аварийные дома, расположенные по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ...., ....

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок 1 ноября 2023 года принять меры к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .....

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.