Административное дело №а-763/2022

УИД: 05RS0№-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 29 сентября 2022 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя административного истца - Саидовой Х.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Эминова М.М., поданного в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий по проведению мероприятий по установлению мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Эминов М.М. обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой города в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму администрацией городского округа «<адрес>».

В ходе проведенной проверки в деятельности администрации городского округа «<адрес>» были выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены коммерческие объекты (торговые центры, банкетные залы), предприятия и административные здания, в которых при определенных условиях (проведение совещаний, заседаний Собрания депутатов, культурно-массовых, развлекательных и иных мероприятий) при учете штатной численности работников не менее 35-40 единиц и вместимости актовых залов и других помещений более 100 человек, может находиться одновременно более 50 человек.

Между тем, администрацией города расчет количества людей на данных объектах путем мониторинга одновременного пребывания не проведен, указанные объекты при наличии на них одновременно более 50 человек в Перечень потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории городского округа «<адрес>», как места массового пребывания людей не включены и как следствие их категорирование в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, не проведено, антитеррористическая защищенность граждан, находящихся в указанных зданиях, не обеспечена.

Таким образом, в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления не обеспечивается безопасность для неопределенного круга лиц - посетителей мест массового пребывания людей, расположенных в <адрес>, имеется непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

В связи, с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непроведении в полном объеме мероприятий по установлению всех объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа «<адрес>»; обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по мониторингу и установлению всех объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа «<адрес>», и включить их в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Саидова Х.М., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № от 22.07.2022г., административные исковые требования не признал, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.01.2022г. №Д-1/14 административные исковые требования признала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ч. 3 ст. 265.3 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной согласно закона и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно положениям ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений пунктов 29, 42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с разделом 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно разделу 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за № главе городского округа «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением Антитеррористической комиссии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципалитета в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет организована работа по выявлению торговых объектов, подлежащих категорированию.

Между тем, до настоящего времени указанная работа администрацией городского округа «<адрес>» не проведена, о чем свидетельствует отсутствие дополнительной информации на представление прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление прокурором настоящего административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как неисполнение требований вышеуказанного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае совершения террористического акта.

Суд, исследовав представленные материалы дела, вышеуказанные нормы закона, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, так как считает, что доводы иска обоснованны и законны.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Эминова М.М. к Администрации ГО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий по проведению мероприятий по установлению мест массового пребывания людей- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непроведении в полном объеме мероприятий по установлению всех объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа «<адрес>».

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, мероприятия по мониторингу и установлению всех объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа «<адрес>», и включить их в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня оглашения путём подачи жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ