Дело №№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 09 июня 2023 года
<адрес> суд Брянской области в составе председательствующего судьи – ФИО4
при секретаре – ФИО1,
с участием: административного истца – заместителя прокурора <адрес> – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> Брянской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мотивировав свое требование тем, что в ходе проведения проверки в марте 2023 года по поступившему обращению были выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес>, выраженные в отсутствии стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1220 метров. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> вынесено соответствующее представление для устранения выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие освещения на указанной улице в населенном пункте <адрес> является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток. В связи с изложенным, поскольку организация освещения улиц относится к полномочиям органов местного самоуправления, административный истец просит суд обязать ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по улице
2
Победы <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.
В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени административный ответчик не принял мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасное дорожное движение, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Административный ответчик - представитель главы администрации <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть без участия ответчика, а также указал на необходимость отказа в удовлетворении требований административному истцу и увеличении срока исполнения до 10 месяцев.
В судебное заседание заинтересованные лица - МО «Красногорский муниципальный район» <адрес>, МО «<адрес>» <адрес>, <адрес>», <адрес> <адрес>, не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.
Принимая во внимание, что явка заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, суд, в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
3
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> метров, - принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес> <адрес>.
В судебном заседании установлено, что в марте 2023 года в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки по поступившему обращению были выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес>, выраженные в отсутствии стационарного электрического освещения по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> по результатам проверки направлено представление «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому урегулированию и метрологии Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).
4
ГОСТ Р52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значении городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения:
5
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание в обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории сельских поселении относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно положениям ст.3 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно акта обследования ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» от ДД.ММ.ГГГГ автомобильных дорог местного значения <адрес> установлено:
- по автомобильным дорогам местного значения - <адрес>, <адрес>, отсутствуют светильники, в связи с этим стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.
В связи с тем, что отсутствие стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, угрожает безопасности дорожного движения, безопасности граждан и общественной безопасности, просит принять меры прокурорского реагирования.
Согласно справки о проведении прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, анализа исполнения требований, указанных в представлении, вынесенном главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого нарушения не устранены, стационарное электрическое освещение на вышеуказанной автомобильной дороге также отсутствует.
В связи с тем, что отсутствие на данной дороге освещения в ночное время может привезти к травматизму и несчастным случаям с участием граждан, к совершению в отношении них правонарушений и преступлений, к совершению в ночное время противоправных актов, в том числе диверсионного характера.
6
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Пункт 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведений и доказательств административным ответчиком по устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, по установке стационарного искусственного уличного освещения, в суд не представлено.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
С учетом того, что для устранения нарушений административному ответчику необходимо предпринять определенные меры, суд в соответствии с требованием п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, считает необходимым установить семимесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования по <адрес> - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в <адрес> суд с подачей апелляционной жалобы через <адрес> суд.
Судья ФИО5