Дело №а-221/2023

УИД 61RS0009-01-2022-005057-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.01.2023г

Азовский горсуд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-221/2023 по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления обратилась ФИО2, считая свои права и интересы нарушенными действиями ответчика.

Административный истец в обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 49,0 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, вся документация была предоставлена в полном объеме. Распоряжением Комитета имущественных отношений <адрес> от 02.08.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, общей площадью 1081 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ. истец направила в адрес Комитета Имущественных отношений администрации <адрес> заявление, с просьбой принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, под принадлежащим истцу жилым домом. До настоящего времени решение ответчик не принял.

Административный истец считая действия ответчика незаконными( поскольку на основании п.2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление гражданину земельного участка в собственность или аренду, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. В связи с чем, истец обратилась в суд и просила:

признать бездействие Комитета имущественных отношений <адрес> по не рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, незаконным;

обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец в суд не прибыла, просила дело рассмотреть без ее участия.

Административный ответчик- представитель КИО Азовского района в суд не прибыл, но был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В силу ст.150КАС РФ суд начал рассмотрение дела в отсутствие сторон, извещенных о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (п3).

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи (п.2).

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 49,0 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, вся документация была предоставлена в полном объеме.

Распоряжением Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, общей площадью 1081 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №. При этом участку установлена категория земли- земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках. Данный документ никем отменен или изменен не был.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № ( общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №) поставлен на кадастровый учет.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес Комитета Имущественных отношений администрации <адрес> заявление, с просьбой принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, под принадлежащим истцу жилым домом. Данный документ ответчиком был получен, что им не отрицалось.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации выделяет ряд исключений из общего правила, продажи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, определяя случаи, когда земельные участки могут быть проданы без проведения аукциона.

Из смысла приведенных положений ст. 39.3 ч.2 п.Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Данный вывод также основан на правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, который в Постановлении от 14 ноября 2019 года N 35-П указал, что Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Конституционный суд Российской Федерации говорит о том, что собственники и арендаторы, землепользователи и землевладельцы обязаны в силу норм законодательства использовать земельные участки по их целевому назначению, не использование земельных участков по целевому назначению свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела не следует какое решение по заявлению истца принял КИО( т.е. удовлетворил или отказал в предоставлении земли). Вопреки действующему законодательству( если ответчик считал что по каким-то основаниям может продлить срок для предоставления ответа) он должен был направить истцу промежуточный ответ. Однако никакого ответа истец на свое обращение от ДД.ММ.ГГГГ ( в установленный законом срок) не получила, что и побудило её обратиться в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обращение в суд последовало от истца до истечения указанного срока.

В соответствии с п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает требования иска законными и обоснованными, так как работники КИО <адрес> РО бездействуют, поскольку не предоставили ни истцу, ни в суд данные о направлении ФИО2 какого-либо ответа на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ либо данные о том, по каким основаниям ответ не был изготовлен( т.е. может неправильное заполнение заявления, не предоставление необходимых документов и т.д.) в связи с чем суд находит логичным и правильным довод истца о том, что ее законные интересы и права нарушены неправомерными бездействиями ответчика. Так она не имеет возможности оформить землю в собственность под объектом недвижимости (принадлежащей ей на праве собственности) в ином порядке.

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет административный иск ФИО2 в полном объеме и :

признает бездействие Комитета имущественных отношений <адрес> по не рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, незаконным;

обязывает Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, направив заказной почтой ответ истцу.

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Комитета имущественных отношений <адрес> по не рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, незаконным;

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Елизаветинское сельское поселение <адрес>, земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, направив ответ истцу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца.

Решение изготовлено в совещательной комнате 17.01.2023г.

Судья И.П. Нестеренко