Дело №2а-1985/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
с участием представителей административного истца ФИО1
адвоката Кочешева М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Дачное товарищество «Галера» к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -
установил:
Потребительский кооператив «Дачное товарищество «Галера» (далее ПК «ДТ Галера») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просил суд признать незаконным решение административного ответчика от 21 июня 2023 года №КУВД-001/2023-22535040/1 об отказе ПК «ДТ Галера» во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно: земельного участка общей площадью 14 гектаров в районе <адрес>; обязать административного ответчика включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно: земельном участке общей площадью 14 гектаров в районе <адрес> в г. Севастополе, переданном в собственность членам потребительского кооператива ПК «ДТ Галера».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №990-р от 02 апреля 2010 года членам Обслуживающего кооператива «Дачное товарищество «Галера» были переданы земельные участки общей площадью 14 гектаров в районе <адрес> в г. Севастополе. Данное распоряжение создавало правоотношения по возникновению у указанных граждан права собственности на данные земельные участки. Решение административного ответчика считает незаконным, так как ссылка на п. 2 ст.6.1 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» от 25.07.2014г необоснованна, поскольку положения данного закона противоречат нормам Федерального конституционного закона Российской Федерации от 20 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь», ввиду чего за защитой нарушенных прав обратились в суд.
В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить. Пояснили, что в 2023 году обратились за регистрацией земельного участка. Ранее не обращались, так как в декабре 2014 года ДТ «Галера» начало перерегистрацию документов в соответствии с российским законодательством, потом искали постановление Окружного Административного суда г. Севастополя от 13.06.2013 года по делу №827/777/13а, которое получили в 2016 году. Затем собирали членов кооператива, чтобы поставить землю на кадастровый учет и в 2023 году Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя был предоставлен отказ.
Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд документы, помещенные в реестровое дело.
Представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд заявления ПК «ДТ Галера» с приложенными документами о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, которые находятся на рассмотрении в отделе оказания государственных услуг Департамента.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 21 июня 2023 года, административное исковое заявление подано в суд 28 июля 2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Севастопольской городской государственной Администрации № 479р от 03 марта 2010 года обслуживающему кооперативу «Дачное общество «Галера» предоставлено разрешение на разработку комплексного проекта землеустройства относительно расположения земельного участка для строительства квартала индивидуальной дачной застройки в районе <адрес> в г. Севастополе общей площадью 14,0 га.
Распоряжением Севастопольской городской государственной Администрации №990-р от 02 апреля 2010 года утверждена техническая документация по землеустройству по сбору документов, удостоверяющих право собственности каждого из членов кооператива на земельный участок для индивидуального дачного строительства. В частную собственность гражданам Украины – членам Обслуживающего кооператива «ДТ Галера» переданы земельные участки в пределах их бесплатной приватизации общей площадью 14 га для индивидуального дачного строительства, которые расположены в районе <адрес> с указанием адресов, указанных в адресных справках управления градостроительства и архитектуры городской государственной администрации соответственно приложению. Членам обслуживающего кооператива «ДТ «Галера» оформить свое право собственности на земельные участки в соответствии со статьями 125 и 126 Земельного кодекса Украины.
Распоряжением Севастопольской городской государственной Администрации №1863-р от 21 сентября 2010 года отменено распоряжение №990-р от 02 апреля 2010 года.
Из постановления Окружного административного суда города Севастополя от 13.06.2013 года по делу №827/777/13-а следует, что суд отменил распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01.06.2011 года №698-р «Об отмене распоряжения главы городской государственной администрации от 03 марта 2010 года №479-р» и распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 21 сентября 2010 года №1863-р «Об отмене распоряжения главы городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 990-р».
31 мая 2023 года ПК «ДТ Галера» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, которые находятся на рассмотрении в отделе оказания государственных услуг Департамента.
К заявлениям приложен протокол №1 от 28.11.2014г о приведении учредительных документов Обслуживающего кооператива «ДТ «Галера» в соответствие с законодательством РФ; об утверждении места нахождения кооператива; устава; обязанностях председателя кооператива; утверждении эскиза печати кооператива и назначении уполномоченного лица. Также приложен Устав ПК «ДТ Галера», выписка из ЕГРН, свидетельство о постановке ПК «ДТ «Галера» 13.12.2014 года на налоговый учет; свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; схема расположения земельных участков; распоряжения Севастопольской городской государственной Администрации №479-р от 03.03.2010 года и № 990-р от 02.04.2010 года.
30.05.2023 года административный истец через МФЦ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, к которому приложил распоряжение №990-р от 02.04.2010 года.
Таким образом, на основании предоставленных в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя документов административный истец полагает, что имеет право на включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
21 июня 2023 года Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя вынесло уведомление №КУВД-001/2023-22535040/1, которым в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015г №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомил об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес> мотивирован п.2 ст.6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014г №46-ЗС (в редакции от 14.02.2020 года) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю ( пай), а также иные документы, выданные ( оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации. Представленное распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 года № 990-р не является основанием для осуществления кадастрового учета, не устанавливает и не подтверждает ранее возникшее право на земельный участок площадью 140000 кв.м, расположенный в г. Севастополе, <адрес>
Данный отказ является правомерным, соответствующим действующему законодательству и отмене не подлежит по следующим основаниям.
Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 04.03.2022) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" ( далее Закон №46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно части 1, части 2 статьи 6.1 Закона №46-ЗС документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:
1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;
2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;
3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;
4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;
5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;
6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;
7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;
8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;
9) вступившие в законную силу судебные акты;
10) договоры об установлении ограничений (обременений);
11) сертификат на право на земельную долю (пай);
12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;
13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Из пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" следует, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным,
У административного истца отсутствуют иные документы, кроме тех, что представлены им в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, а распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 года № 990-р не является основанием для осуществления кадастрового учета, не устанавливает и не подтверждает ранее возникшее право на земельный участок площадью 140000 кв.м, расположенный в г. Севастополе, <адрес> в силу вышеприведенных норм закона.
Доводы административного истца о противоречии п. 2 ст. 6.1 Закона №46-ЗС нормам Федерального конституционного закона Российской Федерации от 20 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» опровергаются Решением Севастопольского городского суда от 07.11.2019 по делу N 3а-28/2019 « Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей части 2 статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (ред. от 11.06.2019), которое Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 N 66а-111/2020 оставлено без изменений.
В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из решения Севастопольского городского суда от 07.11.2019 по делу N 3а-28/2019 следует, что оспариваемая административными истцами норма: часть 2 статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" была согласована, как это предусмотрено Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ.
Доказательств неправомерности принятия административным ответчиком уведомления от 21 июня 2023 года №КУВД-001/2023-22535040/1, административным истцом не представлено.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого уведомления от 21 июня 2023 года №КУВД-001/2023-22535040/1 требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.
Отказ административного ответчика вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое уведомление от 21 июня 2023 года №КУВД-001/2023-22535040/1 содержит законное основание отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно: земельном участке общей площадью 14 гектаров в районе <адрес> в г. Севастополе, со ссылкой на нормы права.
Учитывая изложенное, исковые требования ПК «ДТ «Галера» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Потребительского кооператива «Дачное товарищество «Галера» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 года.
Судья И.В. Казарина