УИД 61RS0019-01-2022-004746-12
Дело № 2а-3526/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«18» августа 2022 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Завалишиной И.С.,
при секретаре Михайловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. прокурора г. Новочеркасска по Ростовской области, заинтересованные лица: прокуратура г. Новочеркасска по Ростовской области, прокуратура Ростовской области, прокурор Ростовской области Прасков Р.С., о признании бездействия госорганов и должностных лиц незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что ранее неоднократно обращался к прокурору Ростовской области с заявлениями о должностной халатности сотрудников прокуратуры г, Новочеркасска по РО в следствии которой из материалов уголовного дела пропало (похищено) на сегодняшний день 27 объектов вещественных доказательств и процессуальных документов, имеющих первостепенное и основополагающие значение для признания невиновности подсудимого, ложно обвинённого ФИО1 Таким образом, через судью Новочеркасского городского суда ХЕЮ было подано прокурору Ростовской области всего три заявления ФИО1. Данные заявления были поданы через судью, которая направила их по подведомственности в силу того, что ФИО1 с 03.12.2020 года находится под домашним арестом и судом ему запрещено пользоваться телефоном и услугами почтовой связи (отправлять и получать корреспонденцию). Так на имя Прокурора Ростовской области было направлено: - 23 марта 2022 года подано через судью ХЕЮ заявление о должностной преступной халатности сотрудников Прокуратуры г.Новочеркасска по РО вследствие чего из материалов уголовного дела № 1-50/2022 пропал - «оригинал (документ с синей печатью или штампом) справки врача МБУЗ ГБСМП г. Новочеркасска от 07 сентября 2078 года на имя СДА»; 30 марта 2022 года подано через судью ХЕЮ заявление о должностной преступной халатности сотрудников прокуратуры г.Новочеркасска по РО вследствие чего из материалов уголовного дела № 1-50\2022 пропал - «фото-видео фиксация хода и результатов следственного действия (фототаблица, фотоизображение и т.д.) от 13 апреля 2021 года; - 06 апреля 2022 года подано через судью ХЕЮ заявление о должностной преступной халатности сотрудников прокуратуры г. Новочеркасска по BРО, вследствие чего из материалов уголовного дела № 1-50\2022 пропал - «ПРОТОКОЛ допроса свидетеля ЧНВ от 05 октября 2019 года». В последующим административному истцу стало известно о том, что для проверки указанных обстоятельств в заявлениях, было поручено провести дополнительную проверку прокурору г. Новочеркасска по РО. По настоящее время (на момент обращения в суд - 27 июля 2022 года) в нарушение требований закона данные обращения не рассмотрены и административному истцу не предоставлены ответы на его обращения в государственные органы, которые должны быть рассмотрены в срок не позднее 30 дней с момента их регистрации в государственном органе, что даёт право гражданину на обращение в суд для восстановления своего нарушенного права.
Просил суд признать незаконным бездействие и.о. прокурора г. Новочеркасска по РО ФИО2, выразившееся в нерассмотрении обращений от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года и непредоставлении на день обращения с данным административным иском в суд ФИО1 ответов на его заявления (обращения) от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года. Обязать и.о. прокурора г. Новочеркасска по РО ФИО2 рассмотреть заявления от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года и предоставить ФИО1 ответы на его заявления от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года.
В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить по изложенным в них основаниям. Пояснил, что по настоящее время ответы на обращения от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года и.о. прокурора г. Новочеркасска ему не вручены.
Старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения по иску. Пояснила, что поскольку административный истец находится под домашним арестом, ответы на обращения были направлены ФИО1 <дата> за подписью заместителя прокурора города Алегримовой В.В. посредством почтовой связи простым письмом.
Прокурор Ростовской области Прасков Р.С. в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо прокуратура Ростовской области в суд своего представителя не направила.
В соответствии с требованиями ст.ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 через Новочеркасский городской суд обращался к прокурору Ростовской области, поскольку административный истец находится под домашним арестом и судом ему запрещено пользоваться телефоном и услугами почтовой связи (отправлять и получать корреспонденцию), с заявлениями о должностной халатности сотрудников прокуратуры г, Новочеркасска по РО в следствии которой из материалов уголовного дела пропало (похищено) на сегодняшний день 27 объектов вещественных доказательств и процессуальных документов, имеющих первостепенное и основополагающие значение для признания невиновности подсудимого, ложно обвинённого ФИО1, а именно:
- 23 марта 2022 года подано через судью через Новочеркасского городского суда Ростовской области подано заявление о должностной преступной халатности сотрудников прокуратуры г.Новочеркасска по РО вследствие чего из материалов уголовного дела № 1-50/2022 пропал - «оригинал (документ с синей печатью или штампом) справки врача МБУЗ ГБСМП г. Новочеркасска от 07 сентября 2078 года на имя СДА»;
- 30 марта 2022 года подано через судью Новочеркасского городского суда Ростовской области заявление о должностной преступной халатности сотрудников прокуратуры г.Новочеркасска по РО вследствие чего из материалов уголовного дела № 1-50\2022 пропал - «фото-видео фиксация хода и результатов следственного действия (фототаблица, фотоизображение и т.д.) от 13 апреля 2021 года;
- 06 апреля 2022 года подано через судью Новочеркасского городского суда Ростовской области заявление о должностной преступной халатности сотрудников прокуратуры г. Новочеркасска по BРО, вследствие чего из материалов уголовного дела № 1-50\2022 пропал - «ПРОТОКОЛ допроса свидетеля ЧНВ от 05 октября 2019 года».
Между тем, до настоящего времени (на момент обращения в суд - 27 июля 2022 года) административному истцу не предоставлены ответы на его обращения в государственные органы, в связи с чем, ФИО1 вынужден обратиться с настоящими требованиями в суд.
Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесённых федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 2 ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. 3 Закона организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
В силу ст.5 Закона воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 26 Закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно- хозяйственную деятельность.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 30.03.2013 № 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.
Пунктом 3.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно п 5.1. "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
Как установлено судом в прокуратуре г. Новочеркасска 18.04.2022 зарегистрированы обращения ФИО1 от 23.03.2022 и 30.03.2022 (ВО-9599-2, ВО-9601-22) на действия государственного обвинителя СВА, а также по другим вопросам. В прокуратуре г. Новочеркасска 28.04.2022 (ВО-10676-22) зарегистрировано обращение ФИО1 от 06.04.2022 на действия государственных обвинителей СВА и ШАС а также по другим вопросам.
По указанным обращениям, согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, проведена проверка, так как изложенные в обращении доводы требовали изучения материалов уголовного дела.
Суд полагает несостоятельными доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск о том, что по результатам рассмотрения указанных обращений, ФИО1 29.04.2022 направлен мотивированный разъяснительный ответ за подписью заместителя прокурора города АВВ по адресу регистрации административного истца, поскольку доказательств вручения административному истцу ответа на его обращения, административным ответчиком представлено не было.
Согласно Постановлениям от 25.05.2022 года, 02.03.2022 года, Новочеркасским городским судом Ростовской области, с участием государственного обвинителя-старшего помощника прокурора <адрес> СВА, подсудимому ФИО1, <дата> года рождения, продлена мера пресечения в виде домашнего ареста на срок 3 (три) месяца, то есть по 2 июня 2022 года включительно.
Местом содержания ФИО1 под домашним арестом определено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Сохранены установленные подсудимому ФИО1 ограничения:
- не покидать жилое помещение, в котором он проживает, находящееся по адресу: <адрес>, без письменного разрешения председательствующего и контролирующего органа, за исключением посещения медицинских учреждений при наличии соответствующих оснований, уведомив лиц, в производстве которых находится уголовное дело, и контролирующего органа;
- запретить общаться с любыми лицами, за исключением членов семьи, совместно с ним проживающих, защитника, осуществляющего его защиту по данному уголовному делу, сотрудников контролирующего органа, председательствующего, в производстве которого находится данное уголовное дело;
- запретить получать и отправлять корреспонденцию.
Таким образом, самостоятельно получить корреспонденцию, в том числе и направленный ответ и.о. прокурора г.Новочеркасска, административный истец не имел возможности.
Доводы административного ответчика о том, что административный истец имел возможность получить письмо, направленное простой почтой и доставленное в почтовый ящик на территории домовладения ФИО1 несостоятельны, поскольку как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административному истцу запрещено покидать жилое помещение, передвигаться по территории домовладения, в том числе до почтового ящика ему запрещено, таким образом, в случае, если бы ФИО1 покинул жилое помещение для получения корреспонденции из почтового ящика, он нарушил бы ограничения, установленные постановлениями Новочеркасского городского суда от 25.05.2022 года, 02.03.2022 года.
При этом, свои обращения в органы прокуратуры административный истец направлял через Новочеркасский городской суд Ростовской области, с указанием на то, что находится под домашним арестом, что не могло быть неизвестно административному ответчику.
Доказательств направления административному истцу ответов на обращения от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 через орган власти, уполномоченный на осуществление контроля за исполнением домашнего ареста в материалы дела не представлено.
В судебном заседании неоднократно, на вопросы суда, а так же в процессе выступления по существу заявленных требований, и на стадии судебных прений, административный истец указывал на то обстоятельство, что по настоящее время ответы на обращения от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 им не получены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком нарушены права административного истца, которые в настоящее время не восстановлены.
Вместе с тем, поскольку ФИО2 в настоящее время не является и.о. прокурора г.Новочеркасска, суд полагает возможным признать незаконным бездействие и.о. прокурора г. Новочеркасска по РО и возложить обязанность по восстановлению нарушенных прав административного истца на исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, паспорт серии №, выдан <дата> Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, к и.о. прокурора г. Новочеркасска по Ростовской области ФИО2, заинтересованные лица: прокуратура <адрес>, прокуратура <адрес>, прокурор <адрес> ПРС, о признании бездействия госорганов и должностных лиц незаконным,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие и.о. прокурора г. Новочеркасска по РО, выразившееся в нерассмотрении обращений от 23.03.2022, 30.03.2022, <дата> года и не предоставлении на день обращения с данным административным иском в суд ФИО1 ответов на его заявления (обращения) от 23.03.2022, 30.03.2022 и 06.04.2022 года
Обязать и.о. прокурора г. Новочеркасска по РО рассмотреть заявления от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года и предоставить ФИО1 ответы на его заявления от 23.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: И.С. Завалишина
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 года.