Решение по делу № 2А-441/2025 от 03.04.2025

УИД 28RS0017-01-2025-000368-60

Дело № 2а – 441/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного по следующим основаниям.

Городской прокуратурой проведена проверка по исполнению администрацией города Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда» и установлено, что по состоянию на 09.01.2025 года на территории города Свободного расположен многоквартирный жилой дом по --, который фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ, однако, не снесен в установленные сроки.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее - Региональная программа № 152), исполнение данной программы возложено на администрации округов и городских поселений Амурской области, в том числе администрацию города Свободного.

Вместе с тем, региональной программой № 152 не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 15.11.2024 года № 1662.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязано создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочия органов местного самоуправления входит организация и контроль сноса домов, относящихся к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае, фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодным для проживания граждан, а также ввиду его полного расселения.

Указанный дом признан аварийным и на сегодняшний день расселен, его техническое состояние представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе выездной проверки установлено, что указанный многоквартирный дом расположен в непосредственной близости к зданию МОАУ СОШ --. Доступ в аварийное здание не ограничен для посторонних лиц, в том числе для детей и лиц, ведущих асоциальный образ жизни. Непринятие немедленных мер по сносу вышеуказанного дома создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Свободненского городского суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Свободного.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО4 на заявленных требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-Управления ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО5 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями Свободненского городского прокурора, однако полагала разумным осуществления сноса дома в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что последние жильцы были расселены только в конце 2024 года, также поддержала позицию, отраженную в письменном отзыве.

Согласно письменному отзыву, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города проводит мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Аварийный дом включен в перечень объектов, подлежащих сносу в течение 2025 года за счет средств местного бюджета. Согласно ч. 10 ст.32 ЖК РФ ликвидация аварийных домов проводится «в разумный срок» (до 3-5 лет), исходя из финансирования и согласно выделенным лимитам финансирования местного бюджета. Снос объекта капитального строительства (дома) осуществляется в соответствии с проектом организации работ во исполнение ГрК РФ (с 1 июля 2019 года с учетом изменений требований к содержанию проектной документации работы по сносу включаются в единый раздел «Проект организации строительства» (ПОС). В бюджет муниципального образования «город Свободный» на 03.02.2025 года включены лимиты финансирования в размере 2 554 871,04 рублей в рамках «мероприятия по сносу и (или) вывозу строительного мусора после разрушенного аварийного многоквартирного дома, включая разработку проектно-сметной документации на снос». Заключение муниципального контракта (по итогам торгов) и выполнение работ по сносу планируется в весенний период 2025 года при оттаивании грунта.

Заинтересованные лица: МКУ «Жилищный центр» города Свободного, Администрация г. Свободного, в судебное заседание представителей не направили, письменной позиции суду не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, т.к. их явка в судебное заседание обязательной не признавалась.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, подлежащие применению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Исходя из положений п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы закреплены в подп. 6 п.1 ст.5 Устава города Свободного.

Управление по ЖКХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города от 25.12.2014 года № 2360.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.5. Положения Управление по ЖКХ является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управление является юридическим лицом, имеет, в том числе, самостоятельный баланс, текущий счет в банке. Управление представляет интересы администрации города в государственных и негосударственных учреждениях, в соответствии с законодательством РФ по вопросам, входящим в его компетенцию.

Основными функциями Управления ЖКХ, является координация деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещения улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города.

Управление по ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке (п.3.14 Положения об Управлении).

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 19.09.2014 года № 1588.

Как вытекает из статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В пункте 14.4 ст.1 ГрК РФ дано определение сноса объекта капитального строительства, что подразумевает под собой ликвидацию такого объекта капитального строительства, путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Как следует из представленных материалов дела, Свободненской городской прокуратурой проведена проверка по исполнению администрацией города Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», которой установлено, что по состоянию на 09.01.2025 на территории города Свободного расположен многоквартирный жилой дом по --, который признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включен в Реестр ветхого и аварийного жилищного фонда на территории МО «город Свободный» Амурской области и фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ.

Из ответа МКУ «Жилищный центр» города Свободного от 02.04.2025 года (исх.--), следует, что собственникам и нанимателям жилых помещений аварийного многоквартирного --, расположенного по адресу: --, в котором 15 квартир, по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» взамен предоставлены жилые помещения.

При этом, --, -- в Программу не включены, так как находятся в муниципальной собственности и по данным ЕРКЦ зарегистрированными в указанных жилых помещениях никто не значится.

Правообладателем -- являлся ФИО1, -- г.-- представленной МКУ «Жилищный центр» -- информации, ФИО1 умер в 2008 году и после его смерти в права наследования никто не вступал, что подтверждается выпиской из реестра наследственных дел, в связи с чем указанное жилое помещение исключено из программы переселения постановлением -- от --.

Из справок ООО «ЕРКЦ» от -- (исх.--), представленных по запросу суда, следует, что в квартирах --, -- по адресу: -- по регистрационному учету никто не значится;

-в -- зарегистрирован ФИО2, -- г.-- информации МКУ «Жилищный центр» --, собственнику жилого помещения ФИО6 предоставлено жилое помещение по адресу --, о чем заключен договор мены от --.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», исполнение данной программы возложено на администрации округов и городских поселений Амурской области, в том числе администрацию города Свободного.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, являясь самостоятельным структурным подразделением администрации города Свободного и обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязано создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, реализует полномочия по организации и контролю за сносом такого дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицалось административным ответчиком, указанный многоквартирный дом по настоящее время не снесен, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 09.01.2025, соответствующими фотоматериалами, приобщенными к материалам дела.

Муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался. При этом, аварийный дом представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а непринятие мер по сносу вышеуказанного дома создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенному кругу лиц. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик городского поселения, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Административным ответчиком обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, в связи с непринятием мер по сносу аварийного расселенного дома, не принято, что подтверждается позицией представителя административного ответчика, фактически признавшей административные исковые требования.

Поскольку Управлением по ЖКХ и благоустройству до настоящего времени не предприняты все необходимые меры по сносу аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: --, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Управление ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и достаточным, в том числе, исходя из доводов административного ответчика, указанных в письменном отзыве, согласно которым заключение муниципального контракта (по итогам торгов) и выполнение работ по сносу планируется в весенний период 2025 года при оттаивании грунта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.

Обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, --, расположенное по адресу: -- течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2025 года.