К делу 2а-829/2025
УИД: 23RS0022-01-2024-000024-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кропоткин 09 сентября 2025 года
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Хизетль С.Р.,
при секретаре судебного заседания Алексеевой А.Ю.,
с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования Кавказский район, заинтересованное лицо – межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о признании незаконным решения от 22 декабря 2023 года об отказе в выдаче решения об изменении наименования объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Кавказский район о признании незаконным решения от 22 декабря 2023 года об отказе в выдаче решения об изменении наименования объекта недвижимости, в котором просит признать незаконным, необоснованным отказ администрации Кавказского района в выдаче ей решения об изменении наименования объекта недвижимости – садовый дом площадью 279,6 кв.м расположенного по адресу: Кавказский район, <адрес> с наименования «Садовый дом» на наименование «Нежилое здание»; обязать главу администрации Кавказского района выдать ей решение об изменении наименования объекта недвижимости – садовый дом площадью 278,6 кв.м расположенного по адресу: Кавказский район, ст. Кавказская, садовое общество Рассвет, участок 33 с наименования «Садовый дом» на наименование «Нежилое здание», в трехдневный срок со дня вступления в силу решения суда; взыскать с администрации МО Кавказского района в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом площадью 279,6 кв.м., который зарегистрирован в установленном законом порядке в Росреестре, вид разрешенного использования нежилое. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> также принадлежит истице на праве собственности, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: садоводство, магазин. С 2019 года в установленном законом порядке занимается оформлением земельного участка для использования под магазин. На основании постановления главы администрации Кавказского района от 10.04.2019г. № 459 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> на основании заключения о результатах публичных слушаний по проектам решения о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства от 19.03.2019г. истице было разрешено использование земельного участка площадью 921,0 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, <адрес> условно разрешенным видом использования земельного участка «магазины». Считает, что наименование объекта недвижимости «садовый дом» не соответствует фактическому состоянию, в связи с чем, возникла необходимость изменения наименования объекта недвижимости на наименование «нежилое здание», использование под магазин в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка. Для внесения соответствующих изменений в регистрации объекта недвижимости в Росреестре необходимо предоставление постановления органа местного самоуправления, в связи с чем 29.11.2023г. ФИО3 обратилась с письменным заявлением в администрацию МО Кавказского района в вынесении решения об изменении наименования объекта недвижимости – садовый дом площадью 279,6 кв.м расположенного по адресу: Кавказский район, ст. Кавказская, садовое общество Рассвет, участок 33 с наименованием «Садовый дом» на наименование «Нежилое здание». В своем ответе от 22.12.2023г. № 212-97/14/23-01-11 администрация МО Кавказский район указала, что «Изменение наименования объекта недвижимости не входит в компетенцию органа местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения».
Административный истец ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом о дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.
Участвующий в рассмотрении дела представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО1, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, а поэтому, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив административное исковое заявление, выслушав мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Кавказский район, <адрес> категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: садоводство, магазин, а также расположенного на земельном участке здания с кадастровым номером 23:09:0802004:983, площадью 279,6 кв.м., наименование: садовый дом, назначение нежилое, вид разрешенного использования: нежилое.
На основании постановления главы администрации Кавказского района от 10 апреля 2019 года № 459 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, <адрес> на основании заключения о результатах публичных слушаний по проектам решения о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства от 19 марта 2019 года ФИО3 было разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 23:09:0802004:463 с условно разрешенным видом использования земельного участка «магазины».
29 ноября 2023 года ФИО3 обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Кавказский район об изменении наименования объекта недвижимости - садовый дом площадью 279, 6 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край. <адрес> с наименования «Садовый дом» на наименование «Нежилое здание».
Решением администрации муниципального образования Кавказский район от 22 декабря 2023 года № 212-97/14/23-01-11 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления и разъяснено, что изменение наименования объекта недвижимости не входит в компетенцию органа местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как следует из положений частей 1 - 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. При этом к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 этой статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 этого федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные поименованным законом.
Согласно части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация, в частности, о виде или видах разрешенного использования здания (пункт 4); о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание (пункт 9); о наименовании здания при наличии такого наименования (пункт 11).
При этом наименование здания (сооружения) может изменяться в связи с реконструкцией (статья 19 Закона № 218-ФЗ) или на основании пункта 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).
В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), указанных в части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, в частности, об установлении или изменении разрешенного использования здания (пункт 2); об изменении назначения здания, сооружения, помещения (пункт 5.1).
При этом сведения об изменении наименования объекта недвижимости к таким сведениям не отнесены.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 15 определены вопросы местного значения муниципального района. При этом вопрос о переименовании объектов недвижимости для внесения в кадастр недвижимости данной статьей не предусмотрен.
Деятельность по реализации функций органов местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа является муниципальной услугой (функцией), предоставляемой в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административными регламентами.
Как следует из содержания оспариваемого отказа администрации, изменение наименования объекта недвижимости не входит в компетенцию органа местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения муниципального района.
Между тем, административным истцом к исковому заявлению не приложено доказательств обращения истца в регистрирующий орган с заявлением об изменении сведений о наименовании объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются в том числе точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако, такая совокупность условий для удовлетворения требований административного истца не установлена.
Кроме того, судом учитывается и следует из материалов дела, что в настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08. 2025 г. № КУВИ-001/2025-155012120 спорный объект имеет наименование – здание, назначение нежилое.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые предполагают получение гражданами реальной судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации МО Кавказский район о признании незаконным решения от 22 декабря 2023 года об отказе в выдаче решения об изменении наименования объекта недвижимости, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 16 сентября 2025 года.
Председательствующий