Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «13» апреля 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

И.о.прокурора Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения, определении и оборудовании места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2023 года определить и организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего экологического и природоохранного законодательства, а именно: на его территории сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, таким образом, возможно причинение вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции РФ установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст.11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательств.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ч.9 ст.10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

В пункте 2 данных Правил определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу пунктов 6, 7 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из акта проверки федерального законодательства от 10 марта 2023 года (л.д.10-11) установлено, что в ходе проведенной в январе 2023 года проверки прокуратурой Дмитриевского района установлено, что в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314, на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

По данному факту прокурором района 20 января 2023 года главе Новопершинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения повторной проверки 10 марта 2023 года установлено, что администрацией Крупецкого сельсовета сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения по-прежнему не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Крупецкого сельсовета сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

В виду того, что непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь причинение вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным.

Исходя из требований п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23 августа 2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст.33 Устава муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Администрация Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения, а также определении и оборудовании места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области определить и организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Поскольку указанное нарушение может быть устранено только администрацией МО «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения, а также определении и оборудовании места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2023 года определить и организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (13 апреля 2023 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.