Решение по делу № 2А-153/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения.

Дело №2а-153/2023

УИД № 29RS0020-01-2023-000193-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Карпогоры 27 апреля 2023 года

Пинежский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Л.Е. Ханзиной,

при секретаре судебного заседания Елисеевой Н.Г.,

с участием заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителей административного ответчика администрации МО «Пинежский муниципальный район» - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области Прийменко Е.Ю. к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения,

установил:

прокурор Пинежского района Архангельской области Прийменко Е.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившемся в отсутствии организации транспортного обслуживания населения населенных пунктов Воепала, Кулогоры, Тайга, Кулой, Цимола, Валдокурье, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Каргомень, Березник, Красный Бор, Кривые Озера с поселком Пинега МО «Пинежское» и возложении обязанности на административного ответчика организовать с учетом уточнений в срок до 01.08.2024 транспортное обслуживание населения вышеперечисленных населенных пунктов с поселком Пинега МО «Пинежское».

В судебном заседании прокурор района требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебном заседании с иском согласились, подтвердили отсутствие регулярного транспортного сообщения перечисленных в иске населенных пунктов с пос.Пинега МО «Пинежское», указали на возложенную законом обязанность органа местного самоуправления по созданию регулярных маршрутов регулярных перевозок внутри муниципального образования, в то же время указали на отсутствие экономической возможности у администрации на решение данного вопроса в текущем году, поскольку указанные обязательства органа местного самоуправления в большей степени субсидируются за счет средств областного бюджета, а на текущий календарный год бюджет с учетом указанной субсидии уже сформирован, поэтому, реальная возможность исполнения решения появится в следующем финансовом году, в связи с чем просили суд установить срок исполнения решения до 01 августа 2024 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенно круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч.1 ст.17 названного Закона, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения... уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок,.. . для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения... уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным... органом местного самоуправления (ст.25 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3, п. п. 11, 12, 13, 15, 16 ч. 8 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 30.05.2014 №130-8-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области» под организацией транспортного обслуживания понимается комплекс мероприятий правового, экономического, организационно-распорядительного характера, реализуемых органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и перевозчиками в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных автобусных перевозках.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, осуществление действий по определению подрядчиков, с которыми заключаются муниципальные контракты; заключение с подрядчиками муниципальных контрактов; организация и проведение открытых конкурсов на право осуществления регулярных автобусных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам; осуществление в пределах своей компетенции контроля за осуществлением регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам в части выполнения перевозчиками условий муниципальных контрактов, свидетельств об осуществлении регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе с использованием средств навигации; рассмотрение ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам подрядчиков, с которыми заключены муниципальные контракты, перевозчиков, которым выданы свидетельства об осуществлении регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам.

Организация транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, в пределах территории которого организуется транспортное обслуживание (далее - муниципальный нормативный правовой акт).

Согласно ст.17 Закона Архангельской области от 23.09.2004 №258-внеоч.-ОЗ (в ред. ред. от 23.09.2022) «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», статусом муниципального района наделяется Пинежский район (административный центр - село Карпогоры) с наименованием: Пинежский муниципальный район Архангельской области (далее также - Пинежский муниципальный район).

Согласно ст.44 Областного закона, в границы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» входят территории муниципальных образований «Веркольское», «Карпогорское», «Кеврольское», «Кушкопальское», «Лавельское», «Междуреченское», «Нюхченское», «Пинежское», «Пиринемское», «Покшеньгское», «Сийское», «Сосновское», «Сурское», «Шилегское»".

В границы муниципального образования «Пинежское» входят территории деревень Березник, Березник, Валдокурье, Вальтево, Вешкома, Вижево, Воепала, Вонга, Высокая, Заборье, Заозерье, Заозерье, Каргомень, Конецгорье, Крылово, Кулогора, Кулой, Малетино, Матвера, Михеево, Окатово, Пепино, Першково, ФИО6, ФИО6, Пильегоры, Подрадье, Почезерье, Сояла, ФИО7, ФИО8, Холм, Цимола, Чикинская, Чушела, Щелья, Юбра, Юрола и поселков ФИО5, ФИО4, Красный Бор, Кривые Озера, Пинега, Тайга, Холм.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пинежского района Архангельской области проведена проверка по вопросу отсутствия транспортного сообщения деревень Воепала, Кулогоры, Тайга, Кулой, Цимола, Валдокурье, Малетино, ФИО4, ФИО5, Каргомень, Березник, Красный Бор, Кривые Озера с поселком Пинега МО «Пинежское».

Результаты проверки указывают на нарушение администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» требований предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления администрацией МО «Пинежский муниципальный район» функций по организации регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства также установлены судом при рассмотрении административного иска и подтверждаются следующими документами.

Согласно п.6 ч.1 ст.7 Устава МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области к вопросам местного значения Пинежского муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Пинежского муниципального района (л.д.50-85).

Постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 21.04.2016 утвержден Порядок организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО «Пинежский муниципальный район», с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 11.07.2022 №*** (л.д.10).

Согласно Порядку, уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок является администрация МО «Пинежский муниципальный район», порядок организации регулярных перевозок включает в себя порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов, порядок организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных автобусных маршрутов по одному или нескольким муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, в том числе шкалу для оценки критериев, посредством которых осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в данном конкурсе, а также порядок подготовки документов планирования регулярных автобусных перевозок (л.д.11-19, 20, 21, 22, 23-24).

На основании постановления главы администрации от 18.04.2019 №*** утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» на 2019-2024 гг., указанный Порядок подготовки документа планирования основывается на изучении потребности населения в регулярных автобусных перевозках путем анализа поступивших предложений и информации от участников планирования. Документ планирования определяет мероприятия по развитию регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам, муниципальные маршруты, график проведения конкурсных процедур и заключение муниципального контракта (л.д.25, 26-27).

Постановлением главы администрации от 17.05.2019 №*** утвержден документ планирования регулярных автобусных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Пинежский муниципальный район» на 2019-2024 гг., утвержден график заключения договоров на право получения свидетельства об осуществлении регулярных автобусных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Пинежский муниципальный район» (л.д.28, 29-32, Приложение к документу планирования – л.д.34).

Постановлениями главы администрации от 17.05.2019 №*** и от 03.07.2020 №*** установлены муниципальные маршруты регулярных автобусных перевозок на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (л.д.35-36, 37, 38-39, 40).

Между тем установлено, что среди перечисленных в документах муниципальных маршрутов, из Реестра муниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок на территории МО «Пинежский муниципальный район», при планировании на 2019-2024 гг. населенные пункты, входящие в состав МО «Пинежское», не включены в состав муниципальных (-ого) маршрутов (-та) (л.д.41-46).

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривал, что перечисленные в иске прокурора населенные пункты относятся к Пинежскому муниципальному району, указал, что в связи с субсидированием с 2021 расходов муниципальных образований по организации транспортного обслуживания населения за счет средств областного бюджета, в указанные постановления следует внести изменения в части наименования маршрутов и включить перечисленные в иске прокурора населенные пункты в маршрут регулярных автобусных перевозок на территории МО «Пинежский муниципальный район» с пос.Пинега МО «Пинежское».

Выявленные прокурором в ходе проверки и судом при рассмотрении дела нарушения со стороны администрации МО «Пинежский муниципальный район» при организации регулярных перевозок пассажиров влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Пинежкский муниципальный район» в части непринятия мер по организации транспортного сообщения для жителей Воепала, Кулогоры, Тайга, Кулой, Цимола, Валдокурье, Малетино, ФИО4, ФИО5, Каргомень, Березник, Красный Бор, Кривые Озера с поселком Пинега МО «Пинежское», что также свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны администрации за осуществлением регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд с учетом экономически-обоснованной реальной возможности со стороны администрации по исполнению требований прокурора, считает возможным в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, и с учетом уточнений прокурора, установить срок для исполнения обязанности по устранению вышеуказанного нарушения - до 01 августа 2024 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пинежского района Архангельской области Прийменко Е.Ю. к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в отсутствии организации транспортного обслуживания населения населенных пунктов Воепала, Кулогоры, Тайга, Кулой, Цимола, Валдокурье, Малетино, ФИО4, ФИО5, Каргомень, Березник, Красный Бор, Кривые Озера с поселком Пинега МО «Пинежское» - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обязанность в срок до 01 августа 2024 года обеспечить транспортное сообщение населенных пунктов Воепала, Кулогоры, Тайга, Кулой, Цимола, Валдокурье, Малетино, ФИО4, ФИО5, Каргомень, Березник, Красный Бор, Кривые Озера с поселком Пинега МО «Пинежское».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2023 года.

Судья Л.Е. Ханзина