Мировой судья Иванов А.С. Дело № 12-2-34/2023 УИД64MS0119-01-2023-002598-07

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Хвалынск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Дурнова Е.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 02 августа 2023 года

в отношении должностного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, (паспорт <данные изъяты>.),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 02.08.2023 года должностное лицо - председатель комитета по инфраструктуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Хвалынского муниципального района - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что на официальном сайте Администрации Хвалынского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении ( ДД.ММ.ГГГГ) в разделе «Градостроительная документация» все указанные в постановлении схемы ( документы) были размещены, нормативно – правовые акты не предусматривают размещение на сайте сведений о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, нет состава административного правонарушения. Кроме того, он не является субъектом данного состава административного правонарушения.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, срок на обжалование по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

КоАП РФ не предусматривает иного порядка вручения копии вынесенного постановления кроме как вручения его лично под роспись либо направления его по почте заказным почтовым отправлением.

В материалах административного дела в отношении ФИО1 отсутствует подлинная расписка ФИО1 в получении копии обжалуемого постановления, постановление направлено ему почтой ДД.ММ.ГГГГ и согласно данных официального сайта Почты России получено им ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба поступила в судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 10-дневный срок с момента получения обжалуемого постановления. Таким образом, прихожу к выводу, что срок обжалования не пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о нарушении им п. «а», п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно не размещение им, являющимся председателем комитета по инфраструктуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации, то есть лицом, ответственным за размещение в сети "Интернет", на официальном сайте администрации Хвалынского муниципального района в разделе «Градостроительная документация» (http://hvalynsk.sarmo.ru/gradostroitelnaya-dokumentatsiya/mo-g-khvalynsk.php) сведений о границах территориальных зон, содержащих графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки МО город Хвалынск, утвержденных решением Совета муниципального образования город Хвалынск от ДД.ММ.ГГГГ №, далее ПЗЗ.

На основании ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 данного Федерального закона установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет".

Согласно подп. «а», п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 указанного Закона должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из системного толкования указанной выше нормы, а также положений ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ следует, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых соответствующая обязанность возложена служебными контрактами и регламентами государственных органов (органов местного самоуправления) и (или) иными правовыми актами.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ составляет, применительно к настоящему делу, не размещение лицом, на которое возложена обязанность по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Из материалов административного дела следует, что ПЗЗ утверждены Решением Совета муниципального образования город Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством по состоянию на 2013 год.

Сведения о границах территориальных зон, содержащие графическое описание местоположения границ территориальных зон, отраженные в приложениях, размещены совместно с ПЗЗ на официальном сайте Администрации http://hvalynsk.sarmo.ru/gradostroitelnaya-dokumentatsiya/mo-g-khvalynsk.php ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом страницы сайта.

Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон в соответствии с ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ утверждены Приказом Росреестра от 26.07.2022 N П/0292"Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории".

Между тем, материалы административного дела не содержат доказательств наличия разработанных и утвержденных органом местного самоуправления перечня координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории.

По сообщению заместителя главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени перечни координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ не разработаны и не утверждены.

Данное обстоятельство отражено в письменных пояснениях ФИО1, где указано, что введенное Федеральным законом № 507-ФЗ требование об обязательном приложении к ПЗЗ перечне координат характерных точек границ отсутствует и во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время проводятся работы совместно с ППК "Роскадастр" по данному вопросу.

Делая вывод о необходимости размещения на сайте в сети "Интернет" указанной информации в силу действующего законодательства, мировой судья оставил без внимания то обстоятельство, что на сайте размещены ПЗЗ со всеми Приложениями к нему и отсутствие в настоящий момент приложения к ПЗЗ - перечня координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории. Таким образом, не размещение указанной в обжалуемом постановлении информации ввиду ее не разработки и не утверждения, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и состав данного правонарушения отсуствует.

Кроме того, необходимо отметить, что постановлением главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комитете по инфраструктуре и ЖКХ администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, согласно которому Комитет осуществляет полномочия в области градостроительства, архитектуры и строительства, жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством РФ, Саратовской области, Уставом Хвалынского муниципального района, иными правовыми актами органов местного самоуправления Хвалынского муниципального района, а также занимается формированием и осуществлением практических мер по реализации градостроительной политики и полномочий в сфере архитектуры и градостроительства по ст. 8 Гр.К РФ; контролем осуществления градостроительной деятельности в целях обеспечения реализации государственной политики в области градостроительства в соответствии с государственными нормативами.

Функциями Комитета является: организация и координация работы по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; осуществление информационного обеспечения граждан по вопросам строительства, архитектуры, градостроительства, ЖКХ и жилищному законодательству.

Комитет возглавляет председатель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.

Распоряжением главы муниципального района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность председателя комитета по инфраструктуре и ЖКХ Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Согласно должностной инструкции Председателя по инфраструктуре и ЖКХ Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, данное должностное лицо контролирует выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на комитет ( п. 3.3.1), координирует, контролирует деятельность комитета ( п.3.3.4)

В названных функциях Комитета и в должностной инструкции председателя Комитета не предусмотрена обязанность по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления.

Обязанности по ведению официального сайта Администрации, размещению на официальном сайте нормативно - правовых актов органов местного самоуправления возложена на консультанта по размещению информации на сайте и взаимодействию с общественностью, что отражено в п. п. 2.8 ; 2.9 Должностной инструкции указанного муниципального служащего.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а следовательно, выводы мирового судьи о наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ являются неправильными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 02 августа 2023 года в отношении должностного лица – ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение после оглашения вступает в законную силу.

Судья Е.Г.Дурнова