Дело № 2а-1906/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области, ГУ ФССП России по Иркутской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 8159/21/38052-ИП от 26.03.2021 года на основании исполнительного документа № ФС 030390862 от 02.02.2021 года, выданного Балаганским районным судом по делу 2а-130/2020 от 23.12.2020 года, предмет исполнения: обязать привести в соответствие с действующим законодательством схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, утверждённую приказом Енисейского бассейнового водного управления от 20.11.2014 года, определив одним из исполнителей мероприятия по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепительные работы на водозаборе с.Коновалово Балаганского района Иркутской области», предусмотренного пунктом 64 таблицы 4 книги 6 календарного плана графика реализации и финансирования структурных мероприятий Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, установил, что Енисейским БВУ в срок, предусмотренный для добровольного исполнения (5 дней) не были исполнены требования выше указанного исполнительного документа. В отношении должника Енисейского БВУ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 24.02.2022 года, сумма исполнительского сбора составляет 50 000 рублей. Енисейское БВУ возражает относительно данного постановления, поскольку неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств находящихся вне контроля должника. В целях исполнения решения суда Енисейским БВУ издан приказ от 01.04.2022 года № 108, согласованный Федеральным агентством водных ресурсов, в рамках исполнения пункта 1 решения Балаганского районного суда Иркутской области от 07.08.2020 года для приведения в соответствие с действующим законодательством СКИОВО, определив одним из исполнителей мероприятия по разработке проектной документации «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновалово Балаганского района Иркутской области», (пункт 65 таблицы 4 книги 6 календарного плана графика СКИОВО) Енисейское БВУ, и осуществлено изменение сроков указанного мероприятия (копия приказа в приложении к настоящему письму). В рамках исполнения пункта 2 решения суда Енисейским БВУ в августе 2021 года подготовлена и загружена в автоматизированную информационную систему производственного и финансового планирования деятельности Росводресурсов для рассмотрения и предоставления субсидии на очередной финансовый год и на плановый период, в соответствии с пунктом 1.3 Регламента по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов части расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных ФГБУ, по объекту «Разработка проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновалово Балаганского района Иркутской области», что подтверждается снимком экрана. На законодательном уровне иного порядка для выделения средств из Федерального бюджета, в рамках взаимодействия территориальных органов и центрального аппарата, на выполнение указанного мероприятия не предусмотрено. Заявка рассмотрена, и согласно письму Росводресурсов от 29.03.2022 года исх. № НС-03-26/2672 при подготовке проекта Федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Росводресурсы направили в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предложения по выделению на 2023-2025 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объекта «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновалово Балаганского района Иркутской области». Кроме того, согласно указанному письму, Росводресурсы определили заказчиком (застройщиком) данного мероприятия ФГБВУ «Центррегионводхоз». В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2004 года № 282 Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно пункту 5.13 Положения, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 1745-р ФГБВУ «Центррегионводхоз» находится в ведении Федерального агентства водных ресурсов. Решение Балаганского районного суда № 2а-130/2020 от 07.08.2020 будет выполнено ФГБВУ «Центррегионводхоз» с 2023-2025 годы по поручению Росводресурсов. Считают, что у Енисейского БВУ отсутствует вина, ввиду добровольного исполнения требований исполнительного документа. В адрес Енисейского БВУ 10.03.2022 года от судебного пристава поступило требование в месячный срок представить сведения об исполнении требований исполнительного документа. Однако 29.03.2022 года Енисейское БВУ получило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем не соблюдены сроки которые были указаны в первоначальном требовании, не были выяснены обстоятельства исполнения решения суда, так как имеет правовое значение для установления виновности Енисейского БВУ в совершении вмененного правонарушения. Просят отменить постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в связи с частичным исполнением решения Балаганского районного суда.

Представитель административного истца Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по Иркутской области, ГУФССП по Иркутской области, представитель заинтересованного лица Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебное заседание не явились, о дате слушания извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями п.1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как следует из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Вместе с тем, в силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании, 26 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области, на основании исполнительного листа ФС № 030390862 от 02.02.2021 года, выданного Балаганским районным судом, предмет исполнения: обязать привести в соответствие с действующим законодательством схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, утверждённую приказом Енисейского бассейнового водного управления от 20.11.2014 года, определив одним из исполнителей мероприятия по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепительные работы на водозаборе с.Коновалово Балаганского района Иркутской области», предусмотренного пунктом 64 таблицы 4 книги 6 календарного плана графика реализации и финансирования структурных мероприятий Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; выполнить мероприятия по разработке проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновлово Балаганского района Иркутской области», в установленный срок действия указанной схемы, с учетом изменений, включенных в схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, в отношении Енисейского басейнного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в пользу взыскателя Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, возбуждено исполнительное производство № 14434/21/38009-ИП.

В соответствии с указанным постановлением, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

27 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 14434/21/38009-ИП от 26.03.2021 года в МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области.

11 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства № 14434/21/38009-ИП от 26.03.2021 года к исполнению, указанному исполнительному производству присвоен № 8159/21/38052-ИП.

Указанное постановление, а также постановление о возбуждении исполнительного производства направлены в адрес Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 24 мая 2021 года и получено должником 01 июня 2021 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления почтовым идентификатором (л.д. 56-57).

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 24 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области было вынесено постановление о взыскании с Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 69), которое направлено в адрес должника 15 марта 2022 года, получено последним 29 марта 2022 года (л.д. 64-65).

05 марта 2022 года, исполнительное производство № 8159/21/38052-ИП от 26.03.2021 года, передано в МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю и принято указанным подразделением к исполнению 08 апреля 2022 года.

Между тем, судом установлено, что финансирование деятельности Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов осуществляется за счет средств федерального бюджета

При этом в целях исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа, Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов издан приказ № 108 от 01.04.2022 года, согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов, определив одним из исполнителей мероприятия по разработке проектной документации «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновалово Балаганского района Иркутской области», (пункт 65 таблицы 4 книги 6 календарного плана графика СКИОВО) Енисейское БВУ, и осуществлено изменение сроков указанного мероприятия.

Кроме того, в целях исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа, Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, в августе 2021 года подготовлена и загружена в автоматизированную информационную систему производственного и финансового планирования деятельности Росводресурсов для рассмотрения и предоставления субсидии на очередной финансовый год и на плановый период, в соответствии с пунктом 1.3 Регламента по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов части расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных ФГБУ, по объекту «Разработка проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновалово Балаганского района Иркутской области».

Согласно письму Росводресурсов от 29.03.2022 года исх. № НС-03-26/2672 при подготовке проекта Федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Росводресурсы направили в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предложения по выделению на 2023-2025 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объекта «Берегоукрепительные работы на водозаборе с. Коновалово Балаганского района Иркутской области», заказчиком (застройщиком) данного мероприятия определен ФГБВУ «Центррегионводхоз».

Разрешая административные исковые требования, суд не усматривает оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 24 февраля 2022 года о взыскании с Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов исполнительского сбора незаконными, поскольку должник с постановлением о возбуждении исполнительного производства был ознакомлен получив копию оспариваемого постановления почтовой корреспонденцией, соответственно был уведомлен о 5-дневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, поскольку вины Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в неисполнении требований исполнительного документа, в установленный для исполнения срок не имеется, административный истец, являясь бюджетной организацией, предпринимал все необходимые меры для возможного надлежащего исполнения требований исполнительного документа, учитывая ограниченность бюджетного финансирования, а также ее процедуру в установленном законом порядке, что предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Указанные обстоятельства со стороны административного ответчика не опровергались, доказательств обратного суду в порядке ст. 62 КАС РФ не приведено, объективных и достоверных сведений об умышленном уклонении должника от возложенной на него обязанности, в предусмотренный судебным актом срок, не приведено.

Таким образом, учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд считает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Реальное исполнение решения суда в течение установленного срока было невозможно вследствие объективных обстоятельств, что свидетельствует о наличии объективных и достаточных оснований для освобождения должника от взыскания от исполнительского сбора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым освободить Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства № 8159/21/28052-ИП от 26.03.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области, ГУ ФССП России по Иркутской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 24 февраля 2022 года, в рамках исполнительного производства № 8159/21/28052-ИП от 26.03.2021г..

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023г.