Дело №2-632/2022

УИД: 91RS0№№-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года <адрес>

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чернецкой В.В.

при секретаре - Яновой Г.В.

с участием прокурора - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Республике Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Нижнегорского района республики Крым ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: не обеспечено выполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей в отношении находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений:

плотина пруда 2 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 2, координаты 45°26/05,30//N 34° 47/ 16,29//Е);

плотина пруда 4 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 4, координаты 45°26/ 39,5// N 34° 47/ 35,6// Е);

плотина пруда 5 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 5, координаты 45°27/ 32,7// N 34° 47/ 39,8// Е).

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 16.03.2021 года главе администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона о безопасности гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с чем прокурор и обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признаёт в полном объёме.

Представитель третьего лица – Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.

Третье лицо – представитель ГУ МЧС России по Республике Крым в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.

Заслушав мнение прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по материалам дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закреплён вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с абз. 2, 4, 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 (далее - Положение о декларировании безопасности) устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 2, 4 Положения о декларировании безопасности декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По результатам регулярного обследования составляется акт по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 года № 497.

В последующем разрабатывается и утверждается декларация безопасности гидротехнического сооружения с присвоением ему класса опасности и внесением сведений о нем в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 года № 509.

Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893.

Согласно ст. Федерального закона № 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В ходе проведенной прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в 2021 году проверки исполнения администрацией Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона органом местного самоуправления не обеспечено выполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обязанностей в отношении находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений:

плотина пруда 2 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 2, координаты 45°26/05,30//N 34° 47/ 16,29//Е);

плотина пруда 4 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 4, координаты 45°26/ 39,5// N 34° 47/ 35,6// Е);

плотина пруда 5 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 5, координаты 45°27/ 32,7// N 34° 47/ 39,8// Е).

Так, ответчиком не обеспечивается проведение регулярного обследования вышеуказанных гидротехнических сооружений, кроме того, они не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях.

Вышеуказанные гидротехнические сооружения находятся в муниципальной собственности МО Уваровское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.16-24).

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым 16.03.2021 года главе администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не устранены.

Вышеуказанные нарушения законодательства противоречат общим требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, интересам общества и государства.

Таким образом, материалами дела установлено, что ненадлежащее обеспечение мер безопасности гидротехнических сооружений ответчиком, может привести к реальной угрозе жизни и здоровью людей, и может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц проживающих на территории данного сельского поселения, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

С учётом изложенного, руководствуясь ст., 55, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Нижнегорского района Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений:

плотина пруда 2 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 2, координаты 45°26/05,30//N 34° 47/ 16,29// Е);

плотина пруда 4 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 4, координаты 45°26/ 39,5// N 34° 47/ 35,6// Е);

плотина пруда 5 «Р» на реке Биюк-Карасу (инвентарный № 5, координаты 45°27/ 32,7// N 34° 47/ 39,8// Е), а именно:

обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнических сооружений (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1892);

обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1892).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 18 октября 2022 года.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Председательствующий: