Решение по делу № 2[1]А-1063/2022 от 12.07.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д.№2(1)а-1063/2022 УИД 56RS0007-01-2022-001856-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.П. Пичугиной,

при секретаре Ю.В. Мастяевой,

с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по решению вопросов в части исполнения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что жилые дома и нежилые здания с.Пилюгино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80мм. с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе — 200 м.

Кроме того, территория общего пользования в с. Пилюгино, с. Безводовка, д. Бурновка, д. Виригино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, д. Новонагаткино, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; к естественным водоисточникам в сельском населенном пункте д. Жуково не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей.

Также, направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения в с. Пилюгино, с. Ивановка, с. Коптяжево, с. Кокошеевка, пос. Резвый не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Кроме того, не обеспечен ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты с. ФИО1 №3 ул. Чапаевская, д.27, ПГ №4 ул. Чапаевская, д.53, ПГ №6 ул. Рабочая, д.37, ПГ №9 ул. Рабочая, д.7, ПГ № 11 ул. Первомайская, д.6, ПГ № 12 ул. Луговая, д.7, ПГ № 15 ул. Красногвардейская, д.23, ПГ № 10 ул. Рабочая, д. 10а не исправны).

Между тем, администрацией муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создана вокруг населенного пункта с. Пилюгино с восточной стороны (за исключением северной стороны где имеется водная преграда) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, имеющиеся в южной, западной и северо-западной части участки противопожарной минерализованной полосы требуют обновления.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» не исполняются требования федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, вследствие чего нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку такое бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнение законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Оренбургской области после вынесения судебного решения в десятидневный срок:

- оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с. Пилюгино, с. Безводовка, д. Бурновка, д. Виригино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, д. Новонагаткино, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла;

- устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров к естественным водоисточникам для установки пожарных автомобилей в д. Жуково;

- обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения и направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения в с. Пилюгино, с. Ивановка, с. Коптяжево, с. Кокошеевка, пос. Резвый;

- создать вокруг населенных пунктов с. Пилюгино Бугурусланского района с восточной стороны (за исключением северной стороны где имеется водная преграда) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, обновить имеющиеся в южной, западной и северо-западной части участки противопожарной минерализованной полосы;

Обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Оренбургской области после вынесения судебного решения в месячный срок обеспечить ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты в. ФИО1 №3 ул. Чапаевская, д.27, ПГ №4 ул. Чапаевская, д.53, ПГ №6 ул. Рабочая, д.37, ПГ №9 ул. Рабочая, д.7, ПГ № 11 ул. Первомайская, д.6, ПГ № 12 ул. Луговая, д.7, ПГ № 15 ул. Красногвардейская, д.23, ПГ № 10 ул. Рабочая, д. 10а);

- жилые дома и нежилые здания с. Пилюгино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80мм. с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе — 200 м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнение законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Оренбургской области после вступления в законную силу судебного решения в десятидневный срок создать вокруг населенных пунктов с. Пилюгино с восточной стороны (за исключением северной стороны где имеется водная преграда) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, обновить имеющиеся в южной, западной и северо-западной части участки противопожарной минерализованной полосы;

Обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Оренбургской области в срок до 01 ноября 2022 года оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с. Пилюгино, с. Безводовка, д. Бурновка, д. Виригино, пос. выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, д. Новонагаткино, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла;

- обеспечить ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты в. ФИО1 №3 ул. Чапаевская, д.27, ПГ №4 ул. Чапаевская, д.53, ПГ №6 ул. Рабочая, д.37, ПГ №9 ул. Рабочая, д.7, ПГ № 11 ул. Первомайская, д.6, ПГ № 12 ул. Луговая, д.7, ПГ № 15 ул. Красногвардейская, д.23, ПГ № 10 ул. Рабочая, д. 10а);

- обеспечить здания частного сектора с. Пилюгино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80мм. с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе — 200 м.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности принимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пунктов 2 и 6 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила противопожарного режима).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Кроме того, территория общего пользования в с. Пилюгино, с. Безводовка, д. Бурновка, д. Виригино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка,, с. Коптяжево, д. Лукинка, д. Новонагаткино, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; к естественным водоисточникам в сельском населенном пункте д. Жуково не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В связи с чем, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов в части исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Оренбургской области после вступления в законную силу судебного решения в десятидневный срок создать вокруг населенных пунктов с. Пилюгино с восточной стороны (за исключением северной стороны где имеется водная преграда) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, обновить имеющиеся в южной, западной и северо-западной части участки противопожарной минерализованной полосы;

обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Оренбургской области в срок до 01 ноября 2022 года оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с. Пилюгино, с. Безводовка, д. Бурновка, д. Виригино, пос. Выходный, д. Жуково, пос. Затоновский, с. Ивановка, с. Кокошеевка, с. Коптяжево, д. Лукинка, д. Новонагаткино, пос. Рабочий, пос. Резвый, д. Чабла;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Пичугина

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2022 года.