3а-245/2022
УИД 62RS0012-01-2022-000761-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года г. Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием
помощника прокурора Рязанской области Морозовой В.В.,
представителя административного истца адвоката Юдина А.Е.,
представителя административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО1,
при ведении протокола помощником судьи Девликамовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству природопользования Рязанской области об оспаривании отдельных положений Постановления Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №31, опубликованным 16.11.2017 в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области.
Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19.10.2020 №26 "О внесении изменений в Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 г. № 31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области" опубликованным 20.10.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, в Приложение 12.12 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: у д.21 с. Неретино Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, с географическим координатами: СШ 53,968697 ВД 40,133881.
ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании отдельных положений вышеназванного Постановления от 15.11.2017 №31, указав в обоснование, что расстояние от контейнерной площадки, размещенной по адресу: у д.21 с. Неретино Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, до принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 11,76 метра.
По мнению административного истца, включенная в Реестр вышеуказанная контейнерная площадка не соответствует положениям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, которым установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В результате нарушения указанных санитарных норм, из-за контейнерной площадки вблизи от его дома появились неприятные запахи, мусор, крысы и бродячие животные.
Ссылаясь на нарушение права на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, ФИО2, с учетом уточнения, просил суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области" (в редакции Постановления от 19.10.2020 №26), в части утверждения места (площадки) накопления ТКО у д.21 с. Неретино Кораблинского района Рязанской области, с географическим координатами: СШ 53,968697 ВД 40,133881, №231 в Реестре мест (площадок) накопления ТКО (Приложение 12.12).
Министерство природопользования Рязанской области в письменном отзыве возразило против удовлетворения административного иска. Привело доводы о том, что данные о местонахождении спорной контейнерной площадки были включены в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, утвержденному Постановлением администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 26.12.2019 №572.
Заинтересованное лицо администрация МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области представила возражения на административный иск, указав на недоказанность нарушения прав ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Юдин А.Е. поддержал административные исковые требования.
Представитель административного ответчика – Министерства природопользования Рязанской области ФИО1, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством.
На основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц - администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Помощник прокурора Рязанской области Морозова В.В. в судебном заседании дала заключение об обоснованности административного иска.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив административное исковое заявление и письменные возражения, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим мотивам.
В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления).
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).
В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ, действующей в период спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Закона № 89-ФЗ.
Согласно пункту 10 раздела 3 Положения о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240, к полномочиям Министерства относится утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18.11.2005 № 115-ОЗ, официальным опубликованием нормативного правового акта, относящегося к системе нормативных правовых актов Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости" или его первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Рязанской области, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)" или в сетевом издании "Рязанские ведомости" (www.rv-ryazan.ru).
Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Закона об отходах производства и потребления, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее также - Правила).
Пунктами 19 - 24 указанных Правил закреплено, что разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению, после чего названный проект размещается на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.
Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган, при этом срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте.
Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, которые рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.
Указанные органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.
По результатам рассмотрения поступивших замечаний и предложений, уполномоченный орган подготавливает заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.
Согласно пунктам 25 и 26 упомянутых Правил по результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы, который подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил.
Контейнерная площадка, расположенная по адресу: у д.21 с. Неретино Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, с географическим координатами: СШ 53,968697 ВД 40,133881, была включена в Приложение 12.12 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19.10.2020 №26, опубликованным 20.10.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Уведомление и проект этой редакции Территориальной схемы были размещены на сайте Министерства природопользования Рязанской области 18.08.2020 с указанием срока проведения общественного обсуждения по 16.09.2020 года.
В соответствии с пунктом 22 Правил, уведомления о размещении проекта Территориальной схемы были направлены в уполномоченные органы государственной власти: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области, ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области, а также региональному оператору ООО «Эко-Пронск» и в муниципальные образования Рязанской области.
Заключение об учете замечаний и предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта территориальной схемы было размещено на официальном сайте Министерства природопользования Рязанской области.
Согласно пункту 25 Правил Министерство доработало проект вносимых изменений в Территориальную схему.
В силу требований пункта 26 Правил с 23.09.2020 по 07.10.2020 Министерством проводилось повторное общественное обсуждение проекта вносимых изменений в территориальную схему.
23.09.2020 на сайте Министерства было размещено уведомление о проведении повторного общественного обсуждения.
Заключение об учете замечаний и предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта территориальной схемы было размещено на официальном сайте Министерства природопользования Рязанской области.
В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 13.3 Федерального закона №89-ФЗ и пункта 28 Правил, территориальная схема была размещена на официальном сайте Министерства природопользования Рязанской области для всеобщего бесплатного доступа.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое в части Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области" принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, опубликовано и введено в действие в установленном порядке.
Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для признания указанного нормативного акта недействующим в оспариваемой части, в связи с несоответствием нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.
Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 22 вышеназванного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Как указывают пункты 1, 3, 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Согласно положениям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв. метра, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10-15).
Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19.10.2020 №26 «О внесении изменений в Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 г. № 31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области» в Приложение 12.12 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: у д.21 с. Неретино Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, с географическим координатами: СШ 53,968697 ВД 40,133881, с асфальтовым покрытием, ограждением из профлиста, с одним металлическим контейнером объемом 0,75 куб.метра.
Расстояние от принадлежащего ФИО2 жилого дома с кадастровым номером № до контейнерной площадки, расположенной по адресу: у д.21 с. Неретино Кораблинского района Рязанской области, составляет 11,76 метра. Данный факт подтверждается заключением кадастрового инженера <скрыто> (л.д.16-23), административным ответчиком не оспаривался и опровергнут не был.
В связи с этим суд полагает, что включение спорной контейнерной площадки в Приложение 12.12 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, противоречит пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приведенным положениям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, и нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду.
В названной части оспариваемое постановление следует признать не действующим со дня вступления решения в законную силу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что сведения о спорной контейнерной площадке были включены в Приложение 12.12 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, утвержденным Постановлением администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 26.12.2019 №572, не препятствует самостоятельному оспариванию отдельных положений Постановления Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №31 и не является основанием к отказу в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2, удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области", в части включения в Приложение 12.12 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» контейнерной площадки, расположенной по адресу: у д.21 с. Неретино Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, с географическим координатами: СШ 53,968697 ВД 40,133881.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Рязанские ведомости» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16 января 2023 года.
Судья- В.Н. Логвин