УИД 10RS0017-01-2023-000958-66

Дело № 2а-675/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по следующим основаниям. Административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., адрес (описания местоположения): <Адрес обезличен>, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас». Распоряжением Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно пункту 3 указанного распоряжения на, предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства». Административный истец провел работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен>. Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас». Административный истец не согласен с распоряжением Министерства в части возложения следующих обязанностей: перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства». Ссылаясь на положения статей 11.2, 11.9, 39.6, 39.15 ЗК РФ, административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»; обязать Министерство внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства»; исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал ППК «Роскадастра» по Республике Карелия, администрацию Сортавальского муниципального района и администрацию Хаапалампинского сельского поселения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о его месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменную позицию, в которой выразили свое несогласие с заявленными требованиями. Указал, что распоряжением Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка. Положениями Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельный участков из одной категории земель в другую» установлена исключительная процедура перевода земельных участков. В распоряжении Министерства отсутствует информация о виде разрешенного использования испрашиваемого объекта, поэтому установление вида разрешенного использование вновь образуемого земельного участка возможно только в соответствии с категорией земель – «запас». Поскольку использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию, то заключение договора аренды возможно после перевода земель из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Полагает, что распоряжение Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> издано в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Более того, указал, что поскольку распоряжение Министерства №<Номер обезличен> издано <Дата обезличена>, то в соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, последним днем для обращения с административным исковым заявлением в суд следует считать <Дата обезличена>. При этом, обращает внимание, что административным истцом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, административным истцом не дано пояснений относительно момента, когда он узнал о нарушении его прав и не приведено достаточных доказательств уважительности пропуска срока, просит учесть значительную длительность пропуска срока на подачу искового заявления (более трех месяцев) и отказать в иске.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии РК в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве указали на то, что земельный участок расположен за границами земель лесного фонда.

Заинтересованные лица: Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал ППК «Роскадастра» по Республике Карелия, администрация Хаапалампинского сельского поселения – извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заинтересованные лица: ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», администрация Сортавальского муниципального района – извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Распоряжением Министерства от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Из заявления административного истца от <Дата обезличена>, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, следует, что ФИО1 просил предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ссылаясь на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена> и ему присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>, категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас».

Из представленной Администрацией Сортавальского муниципального района информации по запросу суда следует, что на территорию в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> правила землепользования и застройки на текущую дату (<Дата обезличена>) не подготовлены (не разработаны), градостроительные регламенты не установлены. В соответствии со схемой функционального зонирования территории карты-схемы к материалам по обоснованию генерального плата Хаапалампинского сельского поселения (утв. Решением №8 от 16.11.2012 Совета Хаапалампинского сельского поселения с последующими изменениями в редакции Решения Совета Хаапалампинского сельского поселения от 19.12.2014 №5 «О внесении изменений в Генеральный План и Правила землепользования и застройки муниципального образований «Хаапалампинское сельское поселение») указанный земельный участок расположен в функциональной зоне земель населенных пунктов. Согласно сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия вышеуказанный земельный участок образован из учетной части кадастрового квартала <Номер обезличен> с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпунктов 10 и 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок, к категории земель запаса, наличие сведений об отнесении указанных земель к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», ввиду чего требования административного истца являются правомерным.

Вместе с тем, представителем административного ответчика заявлено о применении срока исковой давности по настоящему делу.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В адрес административного истца направлялся письменный отзыв на иск, представленный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в котором изложено ходатайство о применении последствий срока исковой давности по настоящему делу.

Административный истец своих возражений по заявленному ходатайству не представил, как не представил пояснений относительно момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и доказательств уважительности пропуска срока исковой давности.

При этом, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ходатайством об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, площадью 2 000 кв.м., из категории земель – «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», цель перевода – использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В качестве обоснования перевода указано распоряжение МИЗО «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» №<Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Таким образом, приходя к выводу о пропуске срока на обращение с административным иском, суд исходит из того, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно как минимум <Дата обезличена>, однако в суд с настоящим административным иском истец обратился лишь <Дата обезличена> (согласно штампа Почты России на конверте).

При этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок с настоящими требованиями, а, равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение принято в окончательной форме 18 сентября 2023 года.