Решение по делу № 2А-8552/2022 от 07.10.2022 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2022-014484-31

Дело № 2а-8552/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 октября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Суздаловой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил :

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения с кадастровым номером 14:35:108001:14981, общей площадью 32,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104035:19, площадью 101 кв.м по адресу: ____, пер. Вилюйский, ____. Данный земельный участок также является смежным к принадлежащему административному истцу земельному участку, длительное время находился у него в аренде. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил признать незаконными отказ в предоставлении в собственность от ____ №-ДИЗО/22, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ФИО2 требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что у административного истца в собственности смежный земельный участок, на котором у него расположено производство памятников, а испрашиваемый земельный участок перекрывает проход к принадлежащему ему земельному участку, в связи с чем он купил жилой дом, который находится на этом земельном участке. Данный жилой дом не используется, поскольку у административного истца есть другое жилье, при этом образцы памятников расположены на веранде.

Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ и Окружной администрации ____ ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании ____ в ходе проверки испрашиваемого земельного участка установлено, что на нем установлен магазин ритуальных услуг, следовательно, данный участок под индивидуальную жилищную застройку используется не по целевому назначению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском ____, оспариваемый отказ датирован ____, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что за административным истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение - квартиру с кадастровым номером 14:35:108001:14981, общей площадью 32,5 кв.м, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104035:19, расположенном по адресу: ____ (Якутия), ____, пер. Вилюйский, ____, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

____ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением № о предоставлении в собственность под жилую застройку земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:19.

____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ направил административному истцу уведомление №-ДИЗО/22 об отказе в предоставлении указанного земельного участка.

Основанием отказа указано нецелевое использование испрашиваемого земельного участка.

Поскольку в отношении вышеуказанного здания, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке, зарегистрировано право собственности административного истца, то он относится к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Так в соответствии в п. 1 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 14:36:104035:19 расположен в территориальной зоне «П-4»: производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, ограничения по линии градостроительного регулирования не установлены, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории квартала «24+ПКиО+135» относится к объектам индивидуальной жилой застройки, проекту межевания территории квартала соответствует.

Из материалов дела установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, на нем находится принадлежащая административному истцу на праве собственности жилая квартира с кадастровым номером 14:35:108001:14981, таким образом, целевое назначение испрашиваемого земельного участка соответствует и виду разрешенного использования и расположенному на нем объекту.

Таким образом, предусмотренных земельным законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка в данном случае не установлено.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении административным истцам названного земельного участка является незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

Доводы административных ответчиков о нецелевом использовании испрашиваемого земельного участка судом отклоняются, поскольку орган местного самоуправления может пресечь таковое нарушение в ином установленном порядке.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административных ответчиков обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка – с учетом выводов суда, так как данные действия входят в исключительные полномочия органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:19, площадью 101 кв.м, расположенного по адресу: <...>, выраженный в уведомлении от 20 июня 2022 г. № 4148-ДИЗО/22.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца от 27 мая 2022 г. № 45752-101-2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:19, площадью 101 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь ФИО5

Решение изготовлено в окончательной форме ____