76RS0010-01-2025-001141-16 Дело № 2а-1019/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,
при секретаре Бесединой Е.Е.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
заместителя Ростовского межрайонного прокурора Шишковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Великом
административное дело по административному иску администрации Ростовского муниципального района к СОСП по Ярославской области, судебному приставу - исполнителю ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным иском к специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.05.2025 года № 98076/25/111248.
Требование мотивировано тем, что решением Ростовского районного суда Ярославской области от 09.12.2019 года по иску Ростовского межрайонного прокурора на администрацию городского поселения Ростов Ярославской области была возложена обязанность в срок до 1 сентября 2020 года на автодороге местного значения по ул. Сосновая г. Ростова Ярославской области на всем протяжении устранить травянистую и древесно- кустарниковую растительность на обочинах и в полосе отвода дороги, на всем протяжении устранить дефекты проезжей части в виде многочисленных выбоин, а также полных разрушений асфальтобетонного покрытия, слева и справа устранить дефекты обочин в виде занижения, выбоин, слева в полосе отвода устранить посторонние предметы (бетонные плиты), не относящиеся к элементам обустройства автодороги, слева установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», соответствующий требованиям п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.
В связи с неисполнением в установленный срок решения суда на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом- исполнителем было возбуждено исполнительное производство.
Определением Ростовского районного суда от 25 февраля 2025 года была произведена замена должника – администрации городского поселения Ростове на администрацию Ростовского муниципального района в связи с заключением соглашения о передаче полномочий. При этом бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий, указанных в решениях суда, городским поселением району до настоящего времени не переданы.
Администрация РМР требовала выделения денежных средств в кратчайшие сроки, но это исполнено не было.
В связи с этим исполнение решения суда является затруднительным. Вины администрации РМР в неисполнении нет.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель СОСП по Ярославской области ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала, пояснив, что решение суда не было исполнено в установленный срок администрацией городского поселения Ростов. После передачи полномочий администрации Ростовского муниципального района оказалось неисполненным большое количество судебных решений. При передаче полномочий сведения об этом администрацией городского поселения Ростов не предоставлялись. Для исполнения решения суда требуется время, поскольку необходимо решить вопрос об изыскании денежных средств, подыскание подрядчика.
Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры. В ее действиях виновного повеления нет.
Представители Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, Специализированного отделения по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебный пристав- исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.
От Скоробогатова К..С. поступили возражения против заявленного требования.
Заместитель прокурора Шишкова В.В. в судебном заседании с требованием согласилась частично, пояснив, что отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, однако, с учетом степени вины должника – администрации РМР, которая только в феврале 2025 года стала обязанной исполнить решение суда, возможно уменьшить размер исполнительского сбора.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
Согласно ч.ч. 12, 14 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства, в том числе по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.
Частью 1 ст. 105 указанного закона определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Он устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, или неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Судом установлено, что на основании выданного Ростовским районным судом Ярославской области исполнительного листа о понуждении администрацию городского поселения Ростов Ярославской области в срок до 1 сентября 2020 года на автодороге ул. Сосновая г. Ростова Ярославской области устранить травянистую и древесно- кустарниковую растительность на обочинах и в полосе отвода дороги, на всем протяжении устранить дефекты проезжей части в виде многочисленных выбоин, а также полных разрушений асфальтобетонного покрытия, слева и справа устранить дефекты обочин в виде занижения, выбоин, слева в полосе отвода устранить посторонние предметы (бетонные плиты), не относящиеся к элементам обустройства автодороги, слева установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» судебным приставом- исполнителем 4 февраля 2021 года было возбуждено исполнительное производство.
В установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были.
На основании определения Ростовского районного суда от 25.02.2025 года постановлением судебного пристава- исполнителя от 24.03.2025 года была произведена замена должника – администрации городского поселения Ростов на администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области.
В связи с неисполнением решения суда 29 мая 2025 года судебным приставом- исполнителем СОСП ФИО2 было принято постановление № 98076/25/111248 о взыскании с администрации Ростовского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2025 года.
Решение суда не исполнено до настоящего времени.
Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, административным истцом в установленный срок исполнено не было, основания вынесения судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора имелись.
Вместе с тем, из положений ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Административный истец указывает, что его вины в неисполнении в установленный срок требования нет. Оно подлежало исполнению администрацией городского поселения Ростов. После передачи полномочий по автомобильным дорогам муниципальному району сразу это выполнить было невозможно, поскольку передача полномочий производилась в отсутствии денежных средств. У администрации района в настоящее время нет возможности за счет средств района финансировать данные мероприятия.
В соответствии с разъяснениями в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить его от взыскания исполнительского сбора. Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Статьей 401 ГК РФ определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11. 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание на то, что по смыслу ч.1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.
При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что администрацией Ростовского муниципального района не принимаются достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа. При заключении с администрацией городского поселения Ростов соглашения о передаче полномочий в области автомобильной, дорожной деятельности истец должен был узнать об обязательствах городского поселения Ростов и мог предпринять действия, направленные на исполнение решения суда.
Однако, доказательств этому не представлено. Ссылка только на отсутствие денежных средств не подтверждает отсутствие вины.
Поэтому не имеется оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с тем, с учетом того, что обязанность администрации Ростовского муниципального района возникла только в марте 2025 года, при этом указанная обязанность должна была быть выполнена администрацией городского поселения Ростов, оценивая степень вина административного истца в длительном неисполнении решения суда, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах возможно уменьшение размера исполнительского сбора до 37 500 рублей.
Согласно ч. 8 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Ростовского муниципального района Ярославской области постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29.05.2025 года № 98076/25/111248, до 37 500 рублей.
В остальной части администрации Ростовского муниципального района Ярославской области отказать.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: